II SA/Wr 443/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę M. M. na uchwałę Rady Miejskiej w C. w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy C. Skarżąca, właścicielka działek nr [...] i [...], zarzuciła naruszenie prawa własności (art. 140 KC, art. 64 Konstytucji RP) oraz zasady równości (art. 32 Konstytucji RP) poprzez utrzymanie jej nieruchomości w obszarze rolnym (R), co uniemożliwia zabudowę, podczas gdy sąsiednie działki mają przeznaczenie budowlane. Podniosła, że organ nadużył władztwa planistycznego, a argumenty o podmokłym charakterze terenu i braku dostępu do drogi publicznej są nieuzasadnione. Sąd oddalił skargę, uznając, że utrzymanie dotychczasowego, rolniczego przeznaczenia terenu jest zgodne z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w tym z art. 10 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. nakazującym uwzględnienie dotychczasowego przeznaczenia terenu. Sąd podkreślił, że studium nie narusza prawa własności, gdyż właściciel może korzystać z nieruchomości zgodnie z jej przeznaczeniem, a planowanie przestrzenne wymaga równowagi między interesem publicznym a prywatnym. Utrzymanie charakteru rolnego terenu wpisuje się w zasadę zrównoważonego rozwoju i ładu przestrzennego, nie stanowiąc arbitralnego ograniczenia prawa. Zarzut naruszenia zasady równości został odrzucony z uwagi na odmienną sytuację faktyczną i prawną sąsiednich nieruchomości, które mają inne przeznaczenie wynikające z planu miejscowego. Sąd zaznaczył, że ustalenia studium są wiążące dla gminy przy sporządzaniu planów miejscowych, ale samo studium nie jest aktem prawa miejscowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zasad planowania przestrzennego, w szczególności utrzymania rolniczego przeznaczenia terenu w studium i jego wpływu na prawo własności oraz zasadę równości.
Dotyczy specyficznej sytuacji utrzymania dotychczasowego przeznaczenia terenu w studium, a nie wprowadzania nowych ograniczeń.
Zagadnienia prawne (2)
Czy utrzymanie nieruchomości w obszarze rolnym w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, uniemożliwiające zabudowę, stanowi naruszenie prawa własności właściciela?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, utrzymanie dotychczasowego, rolniczego przeznaczenia terenu w studium nie narusza prawa własności, gdyż właściciel może korzystać z nieruchomości zgodnie z jej przeznaczeniem, a planowanie przestrzenne wymaga równowagi między interesem publicznym a prywatnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że planowanie przestrzenne ma na celu kształtowanie ładu przestrzennego i zrównoważonego rozwoju, a utrzymanie rolniczego charakteru terenu, zgodne z jego dotychczasowym przeznaczeniem, nie stanowi arbitralnego ograniczenia prawa własności ani nadużycia władztwa planistycznego.
Czy utrzymanie nieruchomości w obszarze rolnym w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, podczas gdy sąsiednie nieruchomości mają przeznaczenie budowlane, narusza zasadę równości wobec prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia zasady równości nie jest trafny, ponieważ inne nieruchomości znajdują się w odmiennej sytuacji faktycznej i prawnej, mając inne przeznaczenie określone planem miejscowym.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że sąsiednie nieruchomości, na które powołuje się skarżąca, znajdują się w innej sytuacji prawnej i faktycznej, co uzasadnia odmienne przeznaczenie terenu w studium, a tym samym nie dochodzi do naruszenia zasady równości.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kognicja sądu administracyjnego w zakresie skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd administracyjny.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Prawo zaskarżenia uchwały lub zarządzenia organu gminy do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 1 § 2 pkt 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Uwzględnienie prawa własności jako jednej z zasad planowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 1 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązek ważenia interesu publicznego i prywatnego przy ustalaniu przeznaczenia terenu.
u.p.z.p. art. 3 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej jako zadanie własne gminy.
u.p.z.p. art. 9 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych.
u.p.z.p. art. 10 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nakaz uwzględnienia w studium uwarunkowań wynikających z dotychczasowego przeznaczenia, zagospodarowania i uzbrojenia terenu.
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy nie może naruszać ustaleń studium.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Granice prawa własności.
Konstytucja RP art. 64 § 1 i 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona prawa własności.
Konstytucja RP art. 32 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
p.o.ś. art. 3 § 50
Prawo ochrony środowiska
Definicja zrównoważonego rozwoju.
p.o.ś. art. 71 § 1
Prawo ochrony środowiska
Zasada zrównoważonego rozwoju jako podstawa sporządzania studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 2 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja ładu przestrzennego.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa własności poprzez utrzymanie nieruchomości w obszarze rolnym. • Naruszenie zasady równości wobec prawa z uwagi na odmienne przeznaczenie sąsiednich nieruchomości. • Nadużycie władztwa planistycznego przez organ gminy. • Argumenty dotyczące podmokłego charakteru terenu i braku dostępu do drogi publicznej jako nieuzasadnione.
Godne uwagi sformułowania
Utrzymanie dla obszaru działki nr [...] dotychczasowe przeznaczenie, co trudno uznać za działanie niezgodne z prawem. • Gmina kształtując politykę przestrzenną ma prawo zakładać wprowadzenie na wybranych przez siebie terenach ograniczenia w zabudowie, a nawet zakazu zabudowy. • Sama istota planowania przestrzennego wymaga wyznaczenia przez władze publiczne określonego sposobu korzystania z terenu, jego zagospodarowania, i konkretne rozstrzygnięcie w tym zakresie nie powinno być traktowane jako nieuprawnione wkroczenie w prawo własności.
Skład orzekający
Adam Habuda
przewodniczący sprawozdawca
Dominik Dymitruk
członek
Olga Białek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasad planowania przestrzennego, w szczególności utrzymania rolniczego przeznaczenia terenu w studium i jego wpływu na prawo własności oraz zasadę równości."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji utrzymania dotychczasowego przeznaczenia terenu w studium, a nie wprowadzania nowych ograniczeń.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem własności a polityką przestrzenną gminy, co jest częstym problemem dla właścicieli nieruchomości. Interpretacja sądu w zakresie równowagi między interesem publicznym a prywatnym jest istotna dla praktyków.
“Czy gmina może zabronić zabudowy na Twojej działce rolnej? WSA we Wrocławiu wyjaśnia granice planowania przestrzennego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.