II SA/Wr 438/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga spółki [...] Sp. z o.o. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB), która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) o sprzeciwie wobec zawiadomienia o zakończeniu budowy sieci wodociągowej i kanalizacji sanitarnej. PINB wniósł sprzeciw, ponieważ inwestor nie przedłożył dokumentu potwierdzającego posiadanie wymaganych uprawnień przez kierownika budowy oraz złożył przedwcześnie oświadczenie o braku sprzeciwu organów wskazanych w art. 56 Prawa budowlanego. Spółka zarzucała naruszenie przepisów, kwestionując brak przepisów nakładających obowiązek uzyskiwania oświadczeń od organów oraz uprawnienia kierownika budowy. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając stanowisko organów nadzoru budowlanego za prawidłowe. Sąd podkreślił, że kierownik budowy, posiadający uprawnienia w ograniczonym zakresie, nie był uprawniony do kierowania budową sieci, a jedynie instalacji i przyłączy w określonych typach budynków. Ponadto, oświadczenie o braku sprzeciwu organów było przedwczesne, gdyż złożono je przed upływem ustawowego terminu na zajęcie stanowiska przez te organy. Sąd rozróżnił pojęcia sieci, instalacji i przyłączy, stwierdzając, że w przedmiotowej sprawie mamy do czynienia z siecią, a nie instalacją.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących uprawnień kierownika budowy do kierowania budową sieci oraz procedury zawiadomienia o zakończeniu budowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji rozróżnienia między siecią a instalacją/przyłączem oraz uprawnień w ograniczonym zakresie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy osoba posiadająca uprawnienia budowlane w ograniczonym zakresie w specjalności instalacyjnej jest uprawniona do kierowania budową sieci wodociągowej i kanalizacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, osoba posiadająca uprawnienia budowlane w ograniczonym zakresie w specjalności instalacyjnej jest uprawniona do kierowania budową instalacji i przyłączy, a nie sieci wodociągowych i kanalizacyjnych. Do kierowania budową sieci wymagane są uprawnienia bez ograniczeń.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na przepisy Prawa budowlanego oraz rozporządzeń wykonawczych, które rozróżniają uprawnienia do kierowania budową instalacji i przyłączy od uprawnień do kierowania budową sieci. Definicje sieci, instalacji i przyłączy również wskazują na szerszy zakres pojęcia sieci.
Czy oświadczenie inwestora o braku sprzeciwu organów (art. 56 Prawa budowlanego) może być złożone przed upływem ustawowego terminu na zgłoszenie sprzeciwu przez te organy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oświadczenie o braku sprzeciwu organów nie może być złożone przed upływem ustawowego 14-dniowego terminu na zgłoszenie sprzeciwu, ponieważ termin ten jeszcze nie rozpoczął biegu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że inwestor nie mógł oświadczyć, że organy nie wniosły sprzeciwu, skoro nie dokonał jeszcze zawiadomienia tych organów, a tym samym termin na ich reakcję nie rozpoczął biegu. Organ nadzoru budowlanego oczekiwał na upływ ustawowego terminu.
Czy wybudowane przez inwestora obiekty wodociągowe i kanalizacyjne stanowią 'sieć' w rozumieniu Prawa budowlanego, czy też 'instalację' lub 'przyłącze'?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wybudowane obiekty stanowią 'sieć' wodociągową i kanalizacyjną, a nie instalację czy przyłącze, co potwierdzają dokumentacja projektowa, protokoły odbioru i przekazanie na majątek MPWiK.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na definicjach z Prawa geodezyjnego i kartograficznego oraz ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, a także na dokumentacji sprawy, która jednoznacznie wskazywała na budowę sieci, a nie instalacji czy przyłączy.
Przepisy (22)
Główne
u.p.b. art. 54
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis regulujący możliwość przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego po zawiadomieniu organu o zakończeniu budowy i braku sprzeciwu w terminie 14 dni.
u.p.b. art. 57 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa obowiązek inwestora dołączenia do zawiadomienia o zakończeniu budowy m.in. dziennika budowy, oświadczenia kierownika budowy, dokumentacji geodezyjnej, potwierdzenia odbioru przyłączy.
Pomocnicze
u.p.b. art. 56 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wskazuje organy, których oświadczenia lub brak sprzeciwu należy dołączyć do zawiadomienia o zakończeniu budowy.
u.p.b. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja samodzielnej funkcji technicznej w budownictwie.
u.p.b. art. 13
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa rodzaje uprawnień budowlanych (projektowanie, kierowanie robotami).
u.p.b. art. 14 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa specjalności uprawnień budowlanych, w tym instalacyjną.
u.p.b. art. 29 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymienia roboty budowlane, na które nie jest wymagane pozwolenie na budowę ani zgłoszenie (w tym budowa sieci wodociągowych i kanalizacyjnych).
u.p.b. art. 30 § 6a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Stosowanie przepisu art. 30 ust. 6a do zawiadomienia o zakończeniu budowy.
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z 30.12.1994 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie art. § 5 § 2 pkt 2 lit. c
Określa zakres uprawnień w specjalności konstrukcyjno-budowlanej w ograniczonym zakresie, w tym do kierowania robotami w budynkach zagłębionych do 4 m.
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z 30.12.1994 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie art. § 5 § 5
Określa zakres uprawnień w specjalności instalacyjnej w ograniczonym zakresie, ograniczony do instalacji i przyłączy w budownictwie jednorodzinnym i zagrodowym oraz innych budynkach o kubaturze do 1000 m³.
u.p.z.p. art. 37 § 8
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunki spełnienia, o których mowa w art. 37 i ust. 8.
u.d.p. art. 24I § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Audyt bezpieczeństwa ruchu drogowego.
u.d.p. art. 24I § 4
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Uzasadnienie zarządcy drogi.
p.g.k. art. 2 § 11
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Definicja sieci uzbrojenia terenu.
u.z.w.o.ś. art. 2 § 7
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Definicja sieci kanalizacyjnej.
u.z.w.o.ś. art. 2 § 5
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Definicja przyłącza kanalizacyjnego.
u.z.w.o.ś. art. 2 § 6
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Definicja przyłącza wodociągowego.
u.p.b. art. 15a § 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zakres uprawnień budowlanych w specjalności instalacyjnej bez ograniczeń.
u.p.b. art. 15a § 21
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zakres uprawnień budowlanych w specjalności instalacyjnej w ograniczonym zakresie.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z 11.09.2014 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie art. § 14 § 3
Zakres uprawnień budowlanych w specjalności instalacyjnej w ograniczonym zakresie (uchylone).
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z 11.09.2014 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie art. § 14 § 4
Zakres uprawnień budowlanych w specjalności instalacyjnej w ograniczonym zakresie (uchylone).
u.p.b. art. 54 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Podstawa prawna decyzji PINB o sprzeciwie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wymaganych uprawnień kierownika budowy do kierowania budową sieci. • Niewłaściwa kwalifikacja prawna wykonanych obiektów jako instalacji/przyłączy zamiast sieci. • Przedwczesne złożenie oświadczenia o braku sprzeciwu organów wskazanych w art. 56 Prawa budowlanego.
Odrzucone argumenty
Obowiązek uzyskiwania oświadczeń od organów wskazanych w art. 56 Prawa budowlanego jest niezgodny z przepisami. • Kierownik budowy posiadał wymagane uprawnienia do kierowania budową sieci wodociągowej i kanalizacyjnej. • Wykonane obiekty stanowiły instalacje lub przyłącza, a nie sieci.
Godne uwagi sformułowania
pojęcie sieci czy to wodociągowej czy kanalizacyjnej jest pojęciem szerszym od pojęcia instalacji i przyłącza • inwestor nie mógł zatem oświadczyć się w dniu [...] że organy wymienione w art. 56 u.p.b. nie wniosły w ustawowym terminie sprzeciwu lub uwag, skoro w tej dacie jeszcze nie dokonał on wskazanych zawiadomień
Skład orzekający
Olga Białek
przewodniczący
Wojciech Śnieżyński
sprawozdawca
Gabriel Węgrzyn
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących uprawnień kierownika budowy do kierowania budową sieci oraz procedury zawiadomienia o zakończeniu budowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji rozróżnienia między siecią a instalacją/przyłączem oraz uprawnień w ograniczonym zakresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy częstego problemu w budownictwie – rozbieżności w interpretacji uprawnień kierownika budowy i definicji sieci/instalacji, co ma praktyczne znaczenie dla inwestorów i wykonawców.
“Kierownik budowy z "ograniczonymi" uprawnieniami – czy można budować sieci wodociągowe?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.