II SA/Wr 41/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę E. i H. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję starosty o trwałym wyłączeniu z produkcji rolniczej gruntów rolnych i ustaleniu należności z tego tytułu. Skarżący kwestionowali sposób ustalenia należności, domagając się jej obniżenia o wartość rynkową gruntu w dniu faktycznego wyłączenia. Sąd uznał, że organy prawidłowo zastosowały art. 28 ust. 2 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, wydając decyzję z urzędu, ponieważ grunty przeznaczone w planie miejscowym na cele nierolnicze zostały wyłączone z produkcji bez wymaganego zezwolenia. Sąd podkreślił, że w takim przypadku nie ma zastosowania przepis art. 12 ust. 6 tej ustawy, który przewiduje pomniejszenie należności o wartość gruntu. Jest to rozwiązanie zarezerwowane dla legalnych wyłączeń. Sąd odrzucił również argumenty skarżących dotyczące braku pouczenia przez organy administracji, wskazując, że nie jest rolą urzędu świadczenie usług doradztwa prawnego, a ewentualne zaniedbania geodety są kwestią cywilnoprawną. W konsekwencji, sąd oddalił skargę, uznając zaskarżoną decyzję za zgodną z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania należności za nielegalne wyłączenie gruntów rolnych z produkcji, w szczególności brak możliwości pomniejszenia tej należności o wartość gruntu.
Dotyczy sytuacji, gdy wyłączenie nastąpiło bez zezwolenia, a grunty były przeznaczone w planie miejscowym na cele nierolnicze.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w przypadku trwałego wyłączenia gruntów rolnych z produkcji bez zezwolenia, na podstawie art. 28 ust. 2 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, należność ustalona z urzędu może zostać pomniejszona o wartość rynkową gruntu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, należność ustalona na podstawie art. 28 ust. 2 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych nie może zostać pomniejszona o wartość rynkową gruntu.
Uzasadnienie
Przepis art. 12 ust. 6 ustawy, przewidujący pomniejszenie należności o wartość gruntu, ma zastosowanie wyłącznie do legalnych wyłączeń gruntów z produkcji rolnej, uregulowanych w art. 12 ustawy. Nie dotyczy on sytuacji, gdy wyłączenie następuje z urzędu na podstawie art. 28 ust. 2 z powodu naruszenia przepisów.
Czy organ administracji ma obowiązek informowania strony o konieczności wyłączenia całego gruntu z produkcji rolnej, jeśli strona wnioskuje o wyłączenie tylko części?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie jest rolą organów administracji świadczenie usług doradztwa prawnego. O zakresie wniosku decyduje inwestor.
Uzasadnienie
Obowiązek informowania o zakresie wniosku o wyłączenie gruntów z produkcji rolnej spoczywa na inwestorze (właścicielu) zgodnie z jego zamierzeniami inwestycyjnymi. Ewentualne zaniedbania w tym zakresie ze strony np. geodety są kwestią cywilnoprawną, a nie podstawą do odstąpienia od zastosowania przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych.
Przepisy (6)
Główne
uogril art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
uogril art. 4 § pkt 12 i 13
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
uogril art. 12 § ust. 1, 6 i 7
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Należność za wyłączenie gruntów rolnych z produkcji bez zezwolenia, ustalona z urzędu na podstawie art. 28 ust. 2 uogril, nie podlega pomniejszeniu o wartość gruntu. • Organ administracji nie ma obowiązku doradzania stronie w zakresie zakresu wniosku o wyłączenie gruntów. • Wyłączenie gruntu z produkcji rolnej bez zezwolenia jest deliktem administracyjnym, który można jedynie zalegalizować, a nie zaprzestać.
Odrzucone argumenty
Należność powinna zostać pomniejszona o wartość rynkową gruntu w dniu faktycznego wyłączenia. • Organy administracji nie poinformowały skarżących o konieczności wyłączenia całej działki, co stanowiło zaniedbanie. • Należy odstąpić od wymierzenia kary na podstawie art. 189f § 1 pkt 1 kpa z uwagi na zaprzestanie naruszenia prawa (przyznanie się do winy).
Godne uwagi sformułowania
nie jest rolą organów administracji świadczenie inwestorom usług doradztwa prawnego • delikt administracyjny w postaci wyłączenia gruntu z produkcji rolnej bez zezwolenia. Delikt ten ma charakter nieodwracalny • pomniejszenie należności o wartość gruntu jest rozwiązaniem przyjętym przez ustawodawcę dla sytuacji uregulowanych w art. 12, a więc wyłączenia gruntów z produkcji rolnej lub leśnej w sposób legalny.
Skład orzekający
Gabriel Węgrzyn
sprawozdawca
Halina Filipowicz-Kremis
przewodniczący
Marta Pawłowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania należności za nielegalne wyłączenie gruntów rolnych z produkcji, w szczególności brak możliwości pomniejszenia tej należności o wartość gruntu."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy wyłączenie nastąpiło bez zezwolenia, a grunty były przeznaczone w planie miejscowym na cele nierolnicze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie procedur administracyjnych i jakie mogą być konsekwencje ich naruszenia, nawet jeśli właściciel gruntu nie był świadomy pełnego zakresu swoich obowiązków.
“Nielegalne wyłączenie gruntu rolnego: czy można uniknąć pełnej zapłaty?”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.