II SA/Wr 393/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę J. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta stwierdzającą brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla planowanej inwestycji mieszkaniowej. Skarżący podniósł szereg zarzutów, w tym naruszenie przepisów postępowania, a w szczególności zarzut "antydatowania" decyzji SKO. Sąd, analizując materiał dowodowy, stwierdził, że istnieją uzasadnione wątpliwości co do rzeczywistej daty wydania decyzji przez SKO, co uniemożliwia prawidłową kontrolę sądową nad zgodnością z prawem i stanem faktycznym z dnia wydania orzeczenia. Wskazano na rozbieżności między datą widniejącą na decyzji papierowej a datami podpisów elektronicznych oraz datą zawiadomienia o wydaniu decyzji. Z uwagi na te uchybienia, Sąd uznał, że zaskarżona decyzja narusza przepisy postępowania, co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W związku z tym, uchylono zaskarżoną decyzję SKO i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, przekazując sprawę do ponownego rozpoznania organowi odwoławczemu. Sąd nakazał organowi ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem prawidłowego ustalenia daty wydania decyzji oraz zbadanie pozostałych zarzutów skargi, w tym kwestii zgodności z planem miejscowym i studium uwarunkowań, zasięgu oddziaływania, norm hałasu i retencji wód opadowych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie daty wydania decyzji administracyjnej, kontrola sądowa nad aktami administracyjnymi, prawidłowość doręczeń w postępowaniu administracyjnym, stosowanie specustawy mieszkaniowej w kontekście planowania przestrzennego.
Dotyczy głównie kwestii proceduralnych związanych z datowaniem decyzji. Merytoryczne rozstrzygnięcia dotyczące oceny oddziaływania na środowisko i zgodności z planem miejscowym nie zostały w tym orzeczeniu dokonane.
Zagadnienia prawne (3)
Czy "antydatowanie" decyzji administracyjnej, polegające na wskazaniu daty wcześniejszej niż rzeczywista data jej podpisania i wydania, stanowi naruszenie przepisów postępowania i może być podstawą do uchylenia takiej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, "antydatowanie" decyzji administracyjnej stanowi naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 107 § 1 pkt 6 k.p.a. wymagającego podania daty wydania decyzji, oraz utrudnia sądową kontrolę legalności orzeczenia według stanu prawnego i faktycznego z dnia wydania decyzji. W przypadku uzasadnionych wątpliwości co do rzeczywistej daty wydania decyzji, sąd może uchylić zaskarżoną decyzję.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że data wydania decyzji jest kluczowa dla oceny jej legalności i zgodności z obowiązującym prawem. Rozbieżności między datą na decyzji papierowej a datami podpisów elektronicznych oraz zawiadomień budzą uzasadnione wątpliwości co do rzeczywistej daty wydania decyzji. Brak pewności co do daty uniemożliwia sądowi prawidłową kontrolę orzeczenia.
Czy inwestycja mieszkaniowa realizowana na terenie przemysłowym, niezgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i studium uwarunkowań, może być realizowana w trybie specustawy mieszkaniowej bez przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko?
Odpowiedź sądu
Sąd nie wypowiedział się ostatecznie w tej kwestii, wskazując, że kwestie te będą przedmiotem ponownego rozpoznania sprawy przez organ odwoławczy. Jednakże, zarzuty skargi dotyczące sprzeczności z planem miejscowym i studium, a także kwestia dopuszczalności wprowadzenia zabudowy mieszkaniowej na terenach przemysłowych, zostały podniesione i będą musiały zostać rozważone przez organ.
Uzasadnienie
Sąd uchylił decyzję z przyczyn proceduralnych (datowanie), nie rozstrzygając merytorycznie zarzutów dotyczących zgodności inwestycji z planem miejscowym i studium. Wskazał jednak, że organ odwoławczy będzie musiał rozważyć te kwestie przy ponownym rozpoznaniu sprawy.
Czy doręczenie decyzji administracyjnej w postaci elektronicznej, opatrzonej podpisami elektronicznymi z datami późniejszymi niż data wskazana na decyzji papierowej, jest skuteczne i czy może być uznane za prawidłowe doręczenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd wskazał, że doręczenie decyzji w postaci elektronicznej jest dopuszczalne i równoważne z doręczeniem w postaci papierowej. Jednakże, jeśli daty podpisów elektronicznych są późniejsze niż data wskazana na decyzji papierowej, może to budzić wątpliwości co do rzeczywistej daty wydania decyzji i wpływać na jej legalność.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zarówno dokument papierowy, jak i elektroniczny mają równą doniosłość prawną. Kluczowe jest jednak, aby data wydania decyzji była ustalona jednoznacznie. W przypadku rozbieżności, sąd może uznać, że decyzja nie została prawidłowo wydana i doręczona.
Przepisy (42)
Główne
specustawa mieszkaniowa
Ustawa z dnia 5 lipca 2018 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 14 § 1a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 14 § 1d
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 49
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.u.i.ś. art. 64 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 64 § 3a
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 82 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 82 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ I instancji wskazał na konieczność określenia w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach warunków mających na celu ochronę środowiska gruntowo-wodnego.
u.u.i.ś. art. 78 § 4
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 80 § 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 84 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 74 § 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 74 § 3a
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 63 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 71 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 71 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ I instancji wyjaśnił, że przedmiotem inwestycji jest budowa budynków mieszkalnych wielorodzinnych z usługami, garażami, zagospodarowaniem terenu, niezbędną infrastrukturą techniczną oraz społeczno-rekreacyjną.
u.u.i.ś. art. 71 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ I instancji wyjaśnił, że teren, na którym planowana jest inwestycja, jest terenem poprzemysłowym, o niskiej wartości przyrodniczej.
u.u.i.ś. art. 71 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ I instancji wyjaśnił, że planowane przedsięwzięcie nie wpłynie na lokalne korytarze ekologiczne.
u.u.i.ś. art. 71 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ I instancji wyjaśnił, że na terenie inwestycji nie stwierdzono siedlisk przyrodniczych wymagających specjalnego traktowania, nie występują też żadne chronione gatunki roślin, zwierząt ani grzybów.
u.u.i.ś. art. 71 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ I instancji wyjaśnił, że na terenie planowanej inwestycji stwierdzono zanieczyszczenie powierzchni ziemi substancjami przekraczającymi dopuszczalne wartości.
u.u.i.ś. art. 71 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ I instancji wyjaśnił, że na etapie eksploatacji inwestycji źródłem emisji do atmosfery będą wentylatory dachowe oraz samochody poruszające się po terenie inwestycji.
u.u.i.ś. art. 71 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ I instancji wyjaśnił, że planowana inwestycja nie spowoduje ponadnormatywnego oddziaływania na środowisko w zakresie emisji do atmosfery.
u.u.i.ś. art. 71 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ I instancji wyjaśnił, że planowane przedsięwzięcie nie powinno powodować przekroczeń dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku.
u.u.i.ś. art. 71 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ I instancji wyjaśnił, że obszar, na którym zostanie usytuowane przedsięwzięcie, jest objęty ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i przeznaczony pod aktywność gospodarczą.
u.u.i.ś. art. 71 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ I instancji wyjaśnił, że w zasięgu oddziaływania przedsięwzięcia nie stwierdzono obszarów wymagających specjalnej ochrony ze względu na występowanie gatunków roślin, grzybów i zwierząt ani siedlisk przyrodniczych objętych ochroną.
u.u.i.ś. art. 71 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ I instancji wyjaśnił, że tło akustyczne w rejonie inwestycji jest kształtowane głównie przez ruch kołowy na ul. [...] oraz ruch kolejowy na trasie W. – S.
u.u.i.ś. art. 71 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ I instancji wyjaśnił, że przedsięwzięcie realizowane będzie w rejonie miasta o średniej gęstości zaludnienia i nie powinno powodować negatywnego oddziaływania na najbliższe obszary mieszkaniowe.
Ustawa z dnia 12 października 1994 r. O samorządowych kolegiach odwoławczych art. 18 § 1
Ustawa z dnia 12 października 1994 r. O samorządowych kolegiach odwoławczych art. 17 § 5
k.p.a. art. 107 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Wymóg podpisania decyzji z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego przez osoby upoważnione do jej wydania jest ustawowym elementem decyzji.
k.p.a. art. 14 § 1a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Orzeczenia organów administracji publicznej mogą być sporządzane na piśmie utrwalonym w postaci papierowej lub elektronicznej.
k.p.a. art. 14 § 1d
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Do opatrywania podpisami i pieczęciami stosuje się przepisy § 1a i 1b.
k.p.a. art. 109 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasadą jest, że organ administracji publicznej doręcza pisma na adres do doręczeń elektronicznych.
k.p.a. art. 393 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku dokumentów wydanych przez organ administracji publicznej w postaci elektronicznej przy wykorzystaniu systemu teleinformatycznego, które zostały opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, zaawansowaną pieczęcią elektroniczną albo kwalifikowaną pieczęcią elektroniczną, doręczenie może polegać na doręczeniu wydruku uzyskanego z tego systemu odzwierciedlającego treść tego pisma.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarzut "antydatowania" decyzji SKO, wskazujący na rozbieżności między datą wydania decyzji a datami podpisów elektronicznych i zawiadomień, co uniemożliwia prawidłową kontrolę sądową.
Godne uwagi sformułowania
"antydatowanie" decyzji • nie można ustalić "pewnej daty" wydania decyzji • ocena jej trafności z punktu widzenia treści podstaw prawnych, stanowiących podstawę wydanego rozstrzygnięcia, wymyka się kontroli sądu administracyjnego.
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
przewodniczący sprawozdawca
Olga Białek
przewodniczący
Malwina Jaworska-Wołyniak
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie daty wydania decyzji administracyjnej, kontrola sądowa nad aktami administracyjnymi, prawidłowość doręczeń w postępowaniu administracyjnym, stosowanie specustawy mieszkaniowej w kontekście planowania przestrzennego."
Ograniczenia: Dotyczy głównie kwestii proceduralnych związanych z datowaniem decyzji. Merytoryczne rozstrzygnięcia dotyczące oceny oddziaływania na środowisko i zgodności z planem miejscowym nie zostały w tym orzeczeniu dokonane.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu postępowania administracyjnego – prawidłowego datowania decyzji, co ma kluczowe znaczenie dla kontroli sądowej. Dodatkowo, porusza kwestię konfliktu między inwestycją mieszkaniową a terenami przemysłowymi.
“Antydatowanie decyzji administracyjnej: Sąd uchyla orzeczenie z powodu wątpliwości co do daty wydania.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.