II SA/WR 367/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę na uchwałę Rady Miejskiej dotyczącą służebności drogowej, uznając sprawę za cywilnoprawną, a nie administracyjną.
Skarżąca H. S. wniosła skargę na uchwałę Rady Miejskiej W., która nie uwzględniła jej skargi na przewlekłość w ustanowieniu służebności drogowej. Sprawa dotyczyła zapewnienia dojazdu do sprzedanego jej lokalu mieszkalnego. Sąd administracyjny uznał, że kwestia ustanowienia służebności drogowej ma charakter cywilnoprawny i nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, w związku z czym skargę odrzucono.
Sprawa dotyczyła skargi H. S. na uchwałę Rady Miejskiej W., która nie uwzględniła jej skargi na przewlekłość w ustanowieniu służebności drogowej. Prezydent W. zatwierdził projekt podziału działki, na której znajdował się budynek mieszkalny, a następnie Gmina sprzedała skarżącej lokal wraz z udziałem w działce. Skarżąca domagała się ustanowienia służebności przechodu i przejazdu na działce nr [...], wskazując, że Gmina nie zapewniła jej faktycznego dojazdu. Rada Miejska początkowo pouczyła skarżącą o możliwości skierowania sprawy na drogę sądową, a po interwencji Wojewody, który uznał skargę na Radę za zasadną z powodu przekroczenia terminu, ponownie rozpatrzyła sprawę i podtrzymała swoje stanowisko. W uzasadnieniu wskazano, że brak dostępu do drogi publicznej powinien być przedmiotem postępowania sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, rozpoznając skargę na uchwałę Rady, uznał ją za niedopuszczalną i odrzucił. Sąd stwierdził, że zagadnienie ustanowienia służebności drogowej ma charakter cywilnoprawny i nie podlega kognicji sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Ponadto, sąd wskazał, że badanie prawidłowości postępowania skargowego z art. 221 k.p.a. nie leży w jego właściwości.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, ponieważ zagadnienie ustanowienia służebności drogowej ma charakter cywilnoprawny i należy do właściwości sądów powszechnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że sprawa ustanowienia służebności drogowej jest kwestią cywilnoprawną, a nie administracyjną. Uchwała rady gminy w tym zakresie nie mieści się w katalogu spraw podlegających kognicji sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Dodatkowo, sąd wskazał na niedopuszczalność badania przez sąd administracyjny prawidłowości postępowania skargowego z art. 221 k.p.a.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
u.s.g. art. 101
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega uchwała podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej. Zagadnienie ustanowienia służebności drogowej ma charakter cywilnoprawny i nie podlega zaskarżeniu na podstawie tego przepisu.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzekł na podstawie tego przepisu, odrzucając skargę jako niedopuszczalną.
Pomocnicze
k.p.a. art. 221
Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd administracyjny nie jest właściwy do badania prawidłowości postępowania skargowego.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Przepis przywołany przez skarżącą w celu wezwania Rady do usunięcia naruszenia prawa.
k.p.a. art. 235
Kodeks postępowania administracyjnego
Wspomniany w kontekście pozwolenia na budowę, ale nie miał znaczenia dla oceny dopuszczalności skargi.
k.p.a. art. 229 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis, na podstawie którego Wojewoda uznał skargę H. S. na Radę Miejską za zasadną z uwagi na przekroczenie terminu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprawa ustanowienia służebności drogowej ma charakter cywilnoprawny i nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 u.s.g. Sąd administracyjny nie jest właściwy do badania prawidłowości postępowania skargowego z art. 221 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
uchwała rady gminy podjęta w nin. sprawie dotyczyła zagadnienia podlegającego kognicji sądu powszechnego i dlatego nie podlegała zaskarżeniu Badanie przez sąd administracyjny prawidłowości tego postępowania jest niedopuszczalne
Skład orzekający
Mieczysław Górkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie granic kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących uchwał rady gminy, zwłaszcza w kontekście spraw cywilnoprawnych takich jak służebności."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie uchwała rady gminy dotyczyła rozpatrzenia skargi na przewlekłość w sprawie cywilnoprawnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną granicę między prawem administracyjnym a cywilnym, co jest kluczowe dla praktyków prawnych zajmujących się nieruchomościami i samorządem.
“Kiedy uchwała rady gminy nie jest sprawą administracyjną? Sąd wyjaśnia granice kognicji.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Wr 367/04 - Postanowienie WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2004-08-26 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-07-07 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Mieczysław Górkiewicz /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6072 Scalenie oraz podział nieruchomości 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Samorząd terytorialny Sygn. powiązane OSK 1664/04 - Postanowienie NSA z 2005-06-02 Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku *Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591 art. 101 Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t. jedn. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Mieczysław Górkiewicz po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. S. na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie skargi na Prezydenta W. p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Uzasadnienie Decyzją nr [...]z dnia [...]Prezydent W. zatwierdził projekt podziału działki nr [...]będącej własnością Gminy W. na działki nr [...]i [...]. W uzasadnieniu decyzji podano, że na działce nr [...]znajduje się budynek mieszkalny przy pl. W. [...], zamieszkały przez najemców, którzy wnieśli o wykup lokali, zaś do tej działki należy zapewnić dojazd przez działki nr [...],[...]i [...]na zasadach uzgodnionych z właścicielem terenu. Umową sprzedaży z dnia [...]. Gmina W. sprzedała H. S. lokal mieszkalny nr [...] oraz udziały w budynku i działce nr [...], przy czym zarządcą wspólnej nieruchomości pozostała Gmina W. W piśmie z dnia [...]skierowanym do skarżącej Gmina potwierdziła zamiar ustanowienia służebności gruntowej drogi koniecznej (przechodu i przejazdu) na działce nr [...]na rzecz właścicieli działki nr [...]. W 2003r. skarżąca kilkakrotnie zwracała się do Prezydenta o wykonanie zawartego w uzasadnieniu decyzji zobowiązania do ustanowienia służebności przechodu i przejazdu na rzecz działki nr [...], gdyż Gmina ustanowiła służebność jedynie na działkach [...]i [...], a powinna ustanowić ją także na działce nr [...]bądź nowo powstałych działkach po podziale tej działki, a ponadto na działce nr [...], po której faktycznie przebiega droga. W dniu [...] skarżąca skierowała do Rady Miasta W. skargę na przewlekłość w załatwianiu sprawy dotyczącej niewykonania postanowień wynikających z decyzji Prezydenta nr [...]z [...]. Zaskarżoną uchwałą organ nie uwzględnił skargi i wyjaśnił w uzasadnieniu, że już na skutek wcześniejszych skarg udzielono skarżącej pouczenia o przysługiwaniu jej dla załatwienia sprawy o charakterze cywilnoprawnym możności skierowania powództwa do sądu, zaś obecnie Rada nie znajduje podstaw do zmiany tego stanowiska. Skarżąca wezwała Radę do usunięcia naruszenia prawa na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591) i wniosła o podjęcie uchwały prowadzącej do wykonania przez Urząd Miejski decyzji nr [...]. W piśmie z dnia [...] Wojewoda D. na podstawie art. 229 pkt 1 k.p.a. uznał skargę H. S. na Radę Miejską W. za zasadną z uwagi na przekroczenie terminu do rozpatrzenia skargi oraz brak uzasadnienia prawnego i faktycznego, a ponadto możność zakwalifikowania fragmentu skargi odnoszącego się do udzielenia Fundacji A pozwolenia na budowę na działkach nr [...],[...]i [...]do jednego z postępowań wymienionych w art. 235 k.p.a. W związku z tym Rada ponownie rozpatrzyła skargę i uchwałą nr [...]z dnia [...]podtrzymała stanowisko zajęte w zaskarżonej uchwale z dnia [...]. W uzasadnieniu uchwały wskazano, że w sprawie pozwolenia budowlanego toczy się odrębne postępowanie sądowoadministracyjne, co nie pozwalało na zastosowanie art. 235 k.p.a., ponadto zaś brak dostępu wydzielonej działki do drogi publicznej powinien być przedmiotem postępowania sądowego i nie uzasadnia stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej podział. O ile skarżąca nie ma faktycznego przechodu i przejazdu przez działki nr [...]i [...], na których ustanowiono służebność, również powinna wystąpić na drogę sądową. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności uchwały nr [...], przytaczając w uzasadnieniu argumentację przytoczoną uprzednio w piśmie Wojewody z dnia [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, powtarzając argumentację zawartą w uchwale z dnia [...]. W ocenie Sądu skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega uchwała podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej. Należało podzielić argumentację przytoczoną w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały o cywilnoprawnym charakterze zagadnienia możności domagania się od gminy ustanowienia służebności drogowej. Uchwała rady gminy podjęta w nin. sprawie dotyczyła zagadnienia podlegającego kognicji sądu powszechnego i dlatego nie podlegała zaskarżeniu na podstawie art. 101 powołanej ustawy (por. P. chmielnicki w: Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym WPr 2004 s. 583-584 z cyt. tam literaturą prawniczą i orzecznictwem sądowym). Na marginesie można dodać, że nie tylko samo rozstrzygnięcie zawarte w decyzji z dnia [...], ale również jej uzasadnienie, nie zawierało zobowiązania Gminy do ustanowienia służebności, a jedynie zawierało zapowiedź uzgodnienia z nabywcami lokali sposobu zapewnienia dojazdu przez działki nr [...],[...]i [...]. Niewykonanie zobowiązania gminy mogło wywołać określone skutki cywilnoprawne, zaś orzekanie w sprawie dotyczącej tych następstw nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Było ponadto istotne, że zaskarżona uchwała podjęta została dla załatwienia skargi w ramach postępowania skargowego z art. 221 i nast. k.p.a. Badanie przez sąd administracyjny prawidłowości tego postępowania jest niedopuszczalne (J. Borkowski w KPA. Komentarz wyd. 6 s. 834 z powołanym tam orzecznictwem sądowoadministracyjnym). Z uwagi na przedmiot skargi i zakres zaskarżenia nie mogły mieć dla poczynionych ocen znaczenia rozważania organu gminy i organu nadzoru na temat możności zastosowania w tej sprawie przez organ przepisu art. 235 k.p.a. Budziło w końcu wątpliwości, na ile można było uznawać zaskarżoną uchwałę za istniejącą w obiegu prawnym, o ile czynności podjęte przez wymienione wcześniej organy, mogły wskazywać na utratę jej aktualności i potrzebę ponownego rozpatrzenia skargi przez kolejną uchwałę. Konieczną zaś przesłanką dopuszczalności zaskarżenia jest istnienie zaskarżonego aktu. Mając powyższe na uwadze oraz zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270), orzeczono jak na wstępie.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI