II SA/Wr 366/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. D. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Powiatu Wrocławskiego odmawiającą zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie siedliskowej. Działka, na której planowano budowę, była klasyfikowana jako grunt rolny (R II) i znajdowała się na obszarze przeznaczonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi K. pod uprawy rolne, z dopuszczeniem towarzyszących obiektów magazynowych i przetwórni. Plan miejscowy przewidywał możliwość lokalizacji zabudowy zagrodowej i mieszkaniowej wyłącznie na terenach zainwestowania wiejskiego. Skarżąca argumentowała, że jest rolnikiem i planowana zabudowa ma stanowić początek siedliska dla niej i jej rodziny, a przepisy prawa nie zabraniają budowy siedliska na terenach rolnych, jeśli plan tego wprost nie wyklucza. Wojewoda Dolnośląski oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznali jednak, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w sposób jednoznaczny wyznaczył tereny przeznaczone pod zabudowę mieszkaniową i zagrodową (tereny zainwestowania wiejskiego) oraz tereny otwarte (tereny upraw rolnych), na których taka zabudowa jest niedopuszczalna. Sąd podkreślił, że wykładnia planu miejscowego, uwzględniająca jego systematykę i celowość, prowadzi do wniosku o zakazie zabudowy mieszkaniowej i zagrodowej na terenach otwartych, nawet jeśli nie zawiera on wprost zapisu o zakazie. W związku z tym, skarga została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zgodności projektu z planem miejscowym, zwłaszcza w kontekście terenów rolnych i zabudowy siedliskowej. Wyjaśnienie zasad stosowania art. 35 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 P.b. w przypadkach nieusuwalnej niezgodności z planem.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wynikającej z konkretnych zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Interpretacja planu może się różnić w zależności od jego treści.
Zagadnienia prawne (2)
Czy na terenie przeznaczonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego pod uprawy rolne, dopuszczalna jest budowa budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie siedliskowej, jeśli plan dopuszcza zabudowę mieszkaniową i zagrodową wyłącznie na terenach zainwestowania wiejskiego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, budowa budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie siedliskowej nie jest dopuszczalna na terenie przeznaczonym pod uprawy rolne, jeśli miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego wyraźnie wyznacza tereny zainwestowania wiejskiego jako obszar dopuszczający tego typu zabudowę, a tereny upraw rolnych jako tereny otwarte, na których taka zabudowa jest wykluczona.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w sposób jednoznaczny rozdzielił tereny na zainwestowania wiejskiego (gdzie dopuszczono zabudowę mieszkaniową i zagrodową) oraz tereny otwarte (tereny upraw rolnych), na których taka zabudowa jest niedopuszczalna. Wykładnia planu, uwzględniająca jego systematykę i celowość, prowadzi do wniosku o zakazie zabudowy mieszkaniowej i zagrodowej na terenach otwartych, nawet jeśli nie zawiera on wprost zapisu o zakazie.
Czy organ odwoławczy, stwierdzając niezgodność projektu budowlanego z planem miejscowym, który jest nieusuwalna, musi przeprowadzić procedurę wezwania do usunięcia nieprawidłowości zgodnie z art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w przypadku stwierdzenia nieusuwalnej niezgodności projektu budowlanego z ustaleniami planu miejscowego, organ jest uprawniony i zobowiązany do odmowy udzielenia pozwolenia na budowę na podstawie art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego, bez konieczności przeprowadzania procedury naprawczej z art. 35 ust. 3.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego obliguje organ do odmowy wydania pozwolenia, gdy projekt jest niezgodny z planem miejscowym. Jeśli niezgodność jest nieusuwalna, wezwanie do jej usunięcia byłoby bezcelowe, a organ powinien wydać decyzję odmowną na podstawie art. 35 ust. 1 pkt 1.
Przepisy (11)
Główne
u.p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest warunkiem niezbędnym do wydania pozwolenia na budowę.
Pomocnicze
u.p.b. art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W przypadku stwierdzenia naruszeń w projekcie budowlanym, organ nakłada postanowieniem obowiązek usunięcia wskazanych nieprawidłowości, określając termin ich usunięcia, a po jego bezskutecznym upływie wydaje decyzję o odmowie zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budowę.
u.p.b. art. 35 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W razie spełnienia wymagań określonych w ust. 1 i art. 32 ust. 4, właściwy organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
u.o.g.r.l. art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Definicja gruntów ornych.
k.c. art. 553
Kodeks cywilny
Definicja gospodarstwa rolnego i wymóg zorganizowanej całości.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 145
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
u.p.z.p. art. 14 § pkt 8
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy jako akt prawa miejscowego.
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Akty prawa miejscowego jako źródła powszechnie obowiązującego prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność projektowanej zabudowy z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który dopuszcza zabudowę mieszkaniową i zagrodową wyłącznie na terenach zainwestowania wiejskiego, a nie na terenach upraw rolnych. • Nieusuwalny charakter niezgodności projektu z planem miejscowym, co uzasadnia odmowę wydania pozwolenia na budowę bez stosowania procedury naprawczej z art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej, że na terenach rolnych dopuszczalna jest zabudowa siedliskowa, jeśli plan nie zawiera wprost zakazu. • Argumentacja skarżącej dotycząca jej statusu rolnika i planowanej zabudowy jako siedliska. • Zarzuty naruszenia przepisów proceduralnych (art. 7, 77 § 1, 80, 15, 138 § 1 pkt 1 k.p.a., art. 6, 7, 8, 9 k.p.a.). • Zarzut, że organ odwoławczy nie przeanalizował całej treści planu miejscowego, a jedynie wypis i wyrys. • Argumentacja dotycząca stanu zabudowy w sąsiedztwie i ustaleń Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. • Zarzut naruszenia zasady dwuinstancyjności poprzez nieuchylenie decyzji organu I instancji, który wadliwie zastosował art. 35 ust. 3 P.b.
Godne uwagi sformułowania
plan miejscowy jest szczególnym aktem normatywnym, powszechnie obowiązującym, który zawiera ustalenia wiążące na obszarze na którym obowiązuje. • zakazy, w równie stanowczej formie, ustawodawca formułuje również w innej postaci stwierdzając, że dana czynność jest możliwa tylko w określonym miejscu. Oznacza to, że czynność ta w innym miejscu jest niedozwolona. • nie można od organu wymagać aby wzywał inwestora do usunięcia braku nieusuwalnego.
Skład orzekający
Adam Habuda
przewodniczący
Olga Białek
sprawozdawca
Marta Pawłowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zgodności projektu z planem miejscowym, zwłaszcza w kontekście terenów rolnych i zabudowy siedliskowej. Wyjaśnienie zasad stosowania art. 35 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 P.b. w przypadkach nieusuwalnej niezgodności z planem."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wynikającej z konkretnych zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Interpretacja planu może się różnić w zależności od jego treści.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu budowy na terenach rolnych i interpretacji planów miejscowych, co jest istotne dla wielu inwestorów i prawników. Wyjaśnia, kiedy można budować siedlisko na gruncie rolnym.
“Czy można zbudować dom na działce rolnej? Sąd wyjaśnia kluczowe ograniczenia wynikające z planu miejscowego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.