II SA/WR 333/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi G. Ż. na decyzję Wojewody, która zatwierdziła projekt budowlany i udzieliła pozwolenia na budowę dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych, dwulokalowych w zabudowie szeregowej. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów Prawa budowlanego, planu miejscowego oraz zasad KPA. Wojewoda utrzymał w mocy decyzję organu I instancji, uznając projekt za zgodny z prawem, w tym z planem miejscowym, który dopuszczał zabudowę szeregową. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Sąd uznał, że projektowana zabudowa dwoma budynkami, stykającymi się jedną ścianą, nie spełnia definicji zabudowy szeregowej, lecz bliźniaczej. Wskazał, że plan miejscowy dopuszcza zabudowę szeregową składającą się z co najmniej trzech budynków, a także że działki inwestora nie spełniają minimalnych wymogów dla zabudowy bliźniaczej. Sąd podkreślił również, że organy administracji nie mogą ignorować wcześniejszych orzeczeń sądów w podobnych sprawach dotyczących tej samej nieruchomości, powołując się na zasadę związania prawomocnym orzeczeniem (art. 170 p.p.s.a.).
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia zabudowy szeregowej i bliźniaczej w kontekście Prawa budowlanego i planów miejscowych; zasada związania organów administracji prawomocnymi orzeczeniami sądów.
Orzeczenie dotyczy specyficznych zapisów planu miejscowego dla wsi [...] oraz konkretnych parametrów działek.
Zagadnienia prawne (4)
Czy dwa budynki mieszkalne jednorodzinne, stykające się jedną ścianą, mogą być uznane za zabudowę szeregową w rozumieniu planu miejscowego i Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dwa budynki stykające się jedną ścianą stanowią zabudowę bliźniaczą, a nie szeregową. Zabudowa szeregowa wymaga co najmniej trzech budynków.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do definicji zabudowy bliźniaczej i szeregowej wypracowanych w praktyce architektonicznej i orzecznictwie, wskazując, że zabudowa szeregowa wymaga ciągów budynków stykających się przeciwległymi ścianami, a zabudowa bliźniacza to dwa budynki stykające się jedną ścianą. Plan miejscowy dopuszczał zabudowę szeregową, ale nie bliźniaczą na działkach o danych parametrach.
Czy organy administracji są związane stanowiskiem sądu administracyjnego wyrażonym w wyroku dotyczącym innej sprawy, ale o identycznym stanie faktycznym i prawnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy administracji są związane prawomocnym orzeczeniem sądu administracyjnego na mocy art. 170 p.p.s.a., co gwarantuje spójność i logikę działania organów państwowych.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 170 p.p.s.a. nakłada na inne sądy i organy państwowe obowiązek uwzględniania treści prawomocnego orzeczenia, co zapobiega funkcjonowaniu sprzecznych rozstrzygnięć.
Czy projekt budowlany uwzględnia wymogi planu miejscowego dotyczące minimalnej powierzchni i szerokości frontu działki dla zabudowy szeregowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, działki inwestora nie spełniają minimalnych wymogów planu miejscowego dla zabudowy bliźniaczej, a tym bardziej szeregowej.
Uzasadnienie
Plan miejscowy określał minimalne parametry działek dla zabudowy wolnostojącej, bliźniaczej i szeregowej. Działki inwestora nie spełniały wymogów dla zabudowy bliźniaczej, co wykluczało możliwość uznania projektu za zgodny z planem w zakresie zabudowy szeregowej.
Czy dopuszczalne jest usytuowanie budynku bezpośrednio przy granicy działki, gdy plan miejscowy nie przewiduje takiej możliwości wprost, a jedynie dopuszcza zabudowę szeregową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, usytuowanie budynku bezpośrednio przy granicy działki jest dopuszczalne tylko w ściśle określonych przypadkach, a plan miejscowy nie przewidywał takiej możliwości dla zabudowy w tym konkretnym przypadku.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że § 12 ust. 2 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dopuszcza sytuowanie budynku przy granicy działki ścianą bez okien i drzwi, jeśli plan miejscowy to przewiduje. W analizowanej sprawie plan miejscowy nie zawierał takiego zapisu, a interpretacja organu była błędna.
Przepisy (20)
Główne
u.p.b. art. 3 § pkt 2a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego, w tym zabudowy bliźniaczej, szeregowej lub grupowej.
u.p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek organu sprawdzenia zgodności projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek organu sprawdzenia zgodności projektu zagospodarowania działki lub terenu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi.
p.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Moc wiążąca prawomocnego orzeczenia sądu administracyjnego dla innych sądów i organów państwowych.
mpzp wsi [...] art. 4 § ust. 2 pkt 2
Uchwała Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. Nr [...] w sprawie zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi [...]
Dopuszczenie zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej typu wolno stojącego, bliźniaczego i szeregowego.
mpzp wsi [...] art. 4 § ust. 2 pkt 3
Uchwała Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. Nr [...] w sprawie zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi [...]
Maksymalna liczba segmentów w zabudowie typu szeregowego (nie więcej niż 6).
mpzp wsi [...] art. 4 § ust. 2 pkt 4 lit. b
Uchwała Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. Nr [...] w sprawie zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi [...]
Minimalna powierzchnia działki budowlanej dla zabudowy typu bliźniaczego (420 m2).
mpzp wsi [...] art. 4 § ust. 2 pkt 4 lit. c
Uchwała Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. Nr [...] w sprawie zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi [...]
Minimalna powierzchnia działki budowlanej dla zabudowy typu szeregowego (225 m2).
mpzp wsi [...] art. 4 § ust. 2 pkt 5 lit. b
Uchwała Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. Nr [...] w sprawie zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi [...]
Minimalna szerokość frontu działki budowlanej dla zabudowy typu bliźniaczego (14 m).
mpzp wsi [...] art. 4 § ust. 2 pkt 5 lit. c
Uchwała Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. Nr [...] w sprawie zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi [...]
Minimalna szerokość frontu działki budowlanej dla zabudowy typu szeregowego (7,5 m).
Pomocnicze
rozp. ws. warunków technicznych art. 12 § ust. 1 pkt 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległości budynków od granicy działki budowlanej.
rozp. ws. warunków technicznych art. 12 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dopuszczenie sytuowania budynku przy granicy działki ścianą bez okien i drzwi, jeżeli plan miejscowy przewiduje taką możliwość.
rozp. ws. warunków technicznych art. 19 § ust. 1 pkt 1 i ust. 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległość miejsc postojowych od okien pomieszczeń przeznaczonych na stały pobyt ludzi oraz od granicy działki.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej i nieodstępowania od utrwalonej praktyki.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada działania organów administracji publicznej wnikliwie wyjaśniając stan faktyczny i prawny.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny przez organ czy materiał dowodowy jest wystarczający do wydania decyzji.
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zapewnienia stronom czynnego udziału w każdym stadium postępowania.
u.p.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek uwzględniania uzasadnionych interesów osób trzecich.
u.p.b. art. 34 § ust. 3 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymóg sporządzenia projektu zagospodarowania terenu na aktualnej mapie do celów projektowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projektowana zabudowa dwoma budynkami nie spełnia definicji zabudowy szeregowej, lecz bliźniaczej. • Działki inwestora nie spełniają minimalnych wymogów planu miejscowego dla zabudowy bliźniaczej. • Plan miejscowy nie przewiduje możliwości zabudowy bezpośrednio przy granicy działki w analizowanym przypadku. • Organy administracji są związane stanowiskiem sądu wyrażonym w prawomocnym orzeczeniu w podobnej sprawie dotyczącej tej samej nieruchomości.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów administracji o zgodności projektu z planem miejscowym i przepisami technicznymi. • Argument organu, że stanowisko sądu z innej sprawy nie jest wiążące.
Godne uwagi sformułowania
"dom jednorodzinny w zabudowie szeregowej" to nie mogą być tylko 2 budynki, stykające się ze sobą jedną ścianą bez otworów okiennych, jak w kontrolowanym przypadku. W istocie bowiem zatwierdzenie takiego projektu należy uznać za zatwierdzenie budynków bliźniaczych. • "Ratio legis art. 170 p.p.s.a. polega na tym, że gwarantuje on zachowanie spójności i logiki działania organów państwowych, zapobiegając funkcjonowaniu w obrocie prawnym rozstrzygnięć nie do pogodzenia w całym systemie sprawowania władzy." • Organy administracji publicznej bez uzasadnionej przyczyny nie odstępują od utrwalonej praktyki rozstrzygania spraw w takim samym stanie faktycznym i prawnym.
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
przewodniczący sprawozdawca
Olga Białek
sędzia
Alicja Palus
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia zabudowy szeregowej i bliźniaczej w kontekście Prawa budowlanego i planów miejscowych; zasada związania organów administracji prawomocnymi orzeczeniami sądów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych zapisów planu miejscowego dla wsi [...] oraz konkretnych parametrów działek.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów dotyczących zabudowy jednorodzinnej i prawa sąsiedzkiego, a także ważnej zasady związania organów administracji orzecznictwem sądowym.
“Dwa budynki to nie zabudowa szeregowa? Sąd wyjaśnia kluczowe różnice i chroni interesy sąsiadów.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.