II SA/WR 2870/02

II SA/Wr 2870/02 - Wyrok WSA we Wrocławiu
Data orzeczenia
2005-05-25
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2002-12-16
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Sędziowie
Ewa Kamieniecka
Grażyna Staniszewska /sprawozdawca/
Tadeusz Kuczyński /przewodniczący/
Symbol z opisem
624  Powszechny obowiązek obrony kraju
Skarżony organ
Wojskowa Komisja Lekarska
Treść wyniku
*Uchylono decyzję I i II instancji
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska, Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, Sędzia WSA /del./ Grażyna Staniszewska /sprawozdawca/, Protokolant Piotr Góralski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 maja 2005r. sprawy ze skargi M. O. na decyzję Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie zdolności do odbycia służby wojskowej uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną przez nią decyzję organu I instancji
Uzasadnienie
Orzeczeniem z dnia [...]r. Terenowa Wojskowa Komisja Lekarska we W. rozpoznała u M. O. niewielkie żylaki nawrotowe podudzia lewego bez obrzęków, zmian troficznych i owrzodzeń, skrzywienie przegrody nosa nie upośledzające drożności nosa oraz powysiłkowy zespół bólowy stawu kolanowego lewego po przebytym urazie skrętnym, bez upośledzenia sprawności ustroju. Schorzenia powyższe T.W.K.L. zakwalifikowała kolejno: § 80 p 1, § 26 p 3, natomiast powysiłkowy zespół bólowy stawu kolanowego - bez §. W myśl rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 czerwca 1992r. w sprawie zasad określania zdolności do czynnej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach /Dz.U. Nr 57 poz. 278 oraz Dz.U. z 1994r. nr 31 poz. 113/ T.W.K.L. uznała M. O. za zdolnego do służby wojskowej i zaliczyła do kategorii "A".
Z akt sprawy wynika, że T.W.K.L. skierowała M. O. na badania przez lekarza chirurga ogólnego, okulistę, laryngologa, specjalistę ortopedę-traumatologa oraz gastrologa.
W aktach sprawy znajduje się karta porady specjalistycznej z dnia [...]r. wystawiona przez lekarza chirurga, z której wynika, że u M. O. rozpoznano m.in. przewlekłe zapalenie stawów kolanowych, skierowanie do lekarza neurologa, psychologa, karta porady specjalistycznej neurologa z dnia [...]r. Od orzeczenia Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W. M. O. wniósł odwołanie, w którym wnosi o skierowanie na ponowną komisję lekarską i orzeczenie o niezdolności do odbycia służby wojskowej. Strona w odwołaniu stwierdza, że cierpi na ból stawów oraz na ból żołądka, nadto ze względu na ból kręgosłupa otrzymał skierowanie na badanie przez lekarza neurologa.
Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska we W. orzeczeniem z dnia [...]r. uznała M. O. za zdolnego do odbycia służby wojskowej i zaliczyła do kategorii "A". W uzasadnieniu podano, że u poborowego stwierdzono niewielkie żylaki nawrotowe podudzia lewego bez obrzęków, zmian troficznych i owrzodzeń, przebyte skręcenia stawu kolanowego lewego z powysiłkowym zespołem bólowym bez odchyleń w stanie ortopedycznym, skrzywienie przegrody nosa oraz przebyte ostre zapalenie błony śluzowej żołądka bez zmian w obrazie gastroskopowym. Stwierdzone schorzenia zakwalifikowano kolejno: § 80 p 1, § 76 p 1, § 26 p 3, § 43 p 1 w.w. rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej.
Od orzeczenia R.W.K.L. we W. M. O. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W skardze strona wnosi o zmianę kategorii "A" na kategorię "D" - niezdolny do odbycia służby wojskowej. Strona podaje, że cierpi na nawrotowe żylaki kończyn, na przewlekłe zapalenie stawów kolanowych, bóle kręgosłupa spowodowane urazem, bóle żołądka - po przebytym zapaleniu tego organu, nadto podaje, że leczy się u psychologa.
W odpowiedzi na skargę R.W.K.L. wnosi o jej oddalenie oraz podtrzymała dotychczasowe stanowisko w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył co następuje.
Na wstępie należy przypomnieć, że zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. z 2002r. Nr 153 poz. 1269/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej /§ 1/, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej /§ 2/. Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości może zaskarżone orzeczenie uchylić lub stwierdzić jego nieważność, jeżeli w istotny sposób narusza obowiązujące przepisy. Sąd nie jest natomiast uprawniony ani do oceny zaskarżonych orzeczeń, z punktu widzenia ich celowości czy też przestrzegania zasad współżycia społecznego. Sąd nie jest też uprawniony do zastępowania organów administracji publicznej w ich kompetencjach przez wydawanie zamiast tych organów decyzji /orzeczeń/, chyba że przepis prawa stanowi inaczej. Kontrola przez sąd administracyjny orzeczeń wojskowych komisji lekarskich o uznaniu poborowego za zdolnego do służby wojskowej obejmować będzie sprawdzenie prawidłowości postępowania poprzedzającego ustalenie stanu zdrowia poborowego, a w szczególności czy badania stanu zdrowia poborowego były wszechstronne, oparte na wyczerpującym wywiadzie chorobowym i pełnych badaniach oraz czy dokonana następnie kwalifikacja zdolności poborowego do służby wojskowej była zgodna z przepisami w sprawie zasad określania zdolności do czynnej służby wojskowej oraz właściwości i trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich w tych sprawach.
W rozpatrywanej sprawie zgromadzono dość obfity materiał dowodowy, lecz dokonana ocena tego materiału nasuwa wątpliwości.
Zgodnie z § 19 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 czerwca 1992r. orzeczenie wojskowej komisji lekarskiej powinno zawierać rozpoznanie lekarskie, ustalenie kategorii zdolności do służby wojskowej, szczegółowe uzasadnienie i pouczenie o środkach odwoławczych. Wydane w niniejszej sprawie orzeczenia nie zawierają uzasadnienia - za takie bowiem nie można uznać podanej choroby i paragrafu, w którym tę chorobę w załączniku nr 1 do rozporządzenia się wymienia.
Tymczasem w orzeczeniu Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w ogóle pominięto schorzenie polegające na ostrym zapaleniu błony śluzowej żołądka. Wprawdzie w orzeczeniu Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej następnie wymieniono to schorzenie i sklasyfikowano je wg § 43 p 1 w.w. rozporządzenia lecz nie uzasadniono przyjętej klasyfikacji.
Schorzenie kolana, którego objawem jest - jak podaje skarżący - ból powysiłkowy, określony został przez obydwie komisje w odrębny sposób. Mianowicie T.W.K.L. w orzeczeniu określiła to schorzenie jako powysiłkowy zespół bólowy stawu kolanowego lewego po przebytym urazie skrętnym, bez upośledzenia sprawności ustroju - bez §, natomiast R.W.K.L. określiła schorzenie to jako przebyte skręcenie stawu kolanowego lewego z powysiłkowym zespołem bólowym bez odchyleń w przedmiotowym stanie ortopedycznym i sklasyfikowała je wg § 76 p 1. Skoro T.W.K.L. opisała schorzenie kładąc nacisk na występujący zespół bólowy, należało uzasadnić czy i ewentualnie w jakim stopniu dolegliwość ta /zespół bólowy/ może mieć wpływ na zdolność do służby wojskowej. Tym bardziej, że T.W.K.L. nie sklasyfikowała w ogóle tegoż schorzenia.
R.W.K.L. sklasyfikowała w.w. schorzenie wg § 76 p 1. Natomiast w § 76 p 1 w.w. rozporządzenia jest mowa o zniekształceniu kości miednicy, obręczy barkowej i kończyn /wrodzone, po złamaniach i stanach zapalnych/ bez upośledzenia sprawności ruchowej.
Z akt sprawy nie wynika, aby staw kolanowy lewy był zniekształcony, wynika natomiast, że jest w stanie po skręceniu i charakteryzuje się bólem powysiłkowym /o którym w § 76 pkt 1 nie wspomina się/. R.W.K.L. w orzeczeniu nie odniosła się do zastosowania klasyfikacji tegoż schorzenia. Z orzeczenia nie wynika, czy stan kolanowy po przebytym skręceniu można traktować jako zniekształcenie kończyny - w myśl § 76 pkt 1, a nadto czy, w zakresie przyjętej klasyfikacji mieści się zespół bólowy, o którym wyraźnie wspomina się w orzeczeniach obydwu komisji lekarskich.
Zgodnie z art. 30 a ust. 3 ustawy z dnia 21 listopada 1967r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej /Dz.U. Nr 44 poz. 220 z późn. zm./ w razie stwierdzenia kilku chorób i ułomności przy określaniu zdolności do czynnej służby wojskowej rozpatruje się łącznie wszystkie ograniczenia spowodowane tymi chorobami i ułomnościami. Osobę badaną można w takim wypadku zaliczyć do niższej kategorii zdolności do służby wojskowej, niż wynikałoby to z kategorii zdolności ustalonej dla poszczególnych chorób i ułomności w takim przypadku decyduje ocena ogólnej sprawności psychofizycznej badanego.
W niniejszej sprawie pomimo występowania u poborowego kilka chorób jednocześnie, w swoich orzeczeniach komisje lekarskie nie odniosły się do kwestii ogólnej sprawności psychofizycznej strony oraz nie wypowiedziały się czy występowanie tychże chorób łącznie nie ma ewentualnie wpływu na obniżenie kategorii zdolności do służby wojskowej.
Orzeczenia komisji lekarskich wydane zostały również z naruszeniem art. 7, 8 i 80 k.p.a., przy czym uchybienia te mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
W związku z powyższym na podstawie art. 145 § 1 pkt c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm./ w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153 poz. 1271 ze zm./ orzeczono jak w sentencji. Sąd nie orzekał w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji /art. 152 powołanej wyżej ustawy/.