II SA/WR 279/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (DWINB) utrzymująca w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) o wstrzymaniu budowy obiektu rekreacyjnego. PINB ustalił, że na działce znajduje się obiekt typu holenderskiego, wyposażony w energię elektryczną, wodę, kuchenkę, piekarnik i lodówkę, z toaletą zewnętrzną. Obiekt stał na kołach i bloczkach betonowych, z zadaszeniem, podestem i kuchnią letnią. PINB wszczął postępowanie w sprawie samowolnej budowy i wstrzymał roboty budowlane. DWINB utrzymał to postanowienie, wskazując na zmiany w Prawie budowlanym i definicję obiektu budowlanego. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów KPA i Prawa budowlanego, twierdząc, że obiekt jest budynkiem gospodarczym do 150 m2, nie wymagającym pozwolenia na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę. Sąd uznał, że obiekt, ze względu na swoje wyposażenie (aneks kuchenny, łazienka, podest, zadaszenie, kuchnia letnia, miejsce do wypoczynku) i sposób posadowienia, należy kwalifikować jako budynek rekreacji indywidualnej, a nie gospodarczy. Podkreślono, że nawet tymczasowe obiekty budowlane, jeśli są posadowione na okres dłuższy niż 180 dni, nie mogą być traktowane jako tymczasowe w rozumieniu przepisów. Sąd odrzucił argumentację skarżącego, wskazując, że wyposażenie obiektu (kuchenka, lodówka, obrazy) oraz towarzyszące altany z kuchnią letnią i miejscem do wypoczynku jednoznacznie wskazują na funkcję rekreacyjną. Sąd stwierdził, że organy prawidłowo zakwalifikowały obiekt jako samowolę budowlaną, a skarga nie zasługiwała na uwzględnienie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaKwalifikacja obiektów budowlanych jako budynków rekreacyjnych lub gospodarczych, trwałe związanie z gruntem, samowola budowlana.
Dotyczy specyficznej interpretacji przepisów Prawa budowlanego w kontekście obiektów modułowych i tymczasowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy obiekt typu holenderskiego, wyposażony w instalacje i służący do wypoczynku, może być zakwalifikowany jako budynek gospodarczy, czy też jako budynek rekreacji indywidualnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Obiekt, ze względu na swoje wyposażenie (aneks kuchenny, łazienka, podest, zadaszenie, kuchnia letnia, miejsce do wypoczynku) i sposób posadowienia, należy kwalifikować jako budynek rekreacji indywidualnej, a nie gospodarczy.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na definicjach z Prawa budowlanego i rozporządzenia Ministra Infrastruktury, analizując wyposażenie obiektu (kuchenka, łazienka, meble) oraz towarzyszące mu elementy (kuchnia letnia, miejsce do wypoczynku), które jednoznacznie wskazują na funkcję rekreacyjną, a nie tylko magazynową.
Czy obiekt budowlany posadowiony na kołach i bloczkach betonowych, z zadaszeniem i podestem, może być uznany za trwale związany z gruntem w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, istnienie tradycyjnych fundamentów nie jest jedynym wyznacznikiem. Każde rozwiązanie techniczne przenoszące obciążenie na grunt i zapobiegające osiadaniu obiektu, stabilizujące go, pozwala traktować taki obiekt jako trwale związany z gruntem.
Uzasadnienie
Sąd powołał orzecznictwo NSA, zgodnie z którym inne rozwiązania techniczne niż tradycyjne fundamenty mogą zapewnić trwałe związanie z gruntem, jeśli stabilizują obiekt i przenoszą obciążenia.
Czy obiekt budowlany, którego budowa nie została poprzedzona pozwoleniem na budowę ani zgłoszeniem, a który nie spełnia przesłanek do zwolnienia z tych obowiązków (np. jako budynek gospodarczy do 150 m2 lub tymczasowy obiekt budowlany), stanowi samowolę budowlaną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli obiekt nie spełnia warunków do zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę lub zgłoszenia, jego budowa stanowi samowolę budowlaną, uzasadniającą wstrzymanie robót.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że sporny obiekt nie kwalifikuje się jako budynek gospodarczy związany z produkcją rolną ani jako tymczasowy obiekt budowlany, a jego budowa wymagała zgłoszenia, co nie zostało uczynione.
Przepisy (21)
Główne
Pb art. 48 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Podstawa do wydania postanowienia o wstrzymaniu budowy obiektu budowlanego będącego w budowie lub wybudowanego bez wymaganego zgłoszenia lub pomimo sprzeciwu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
Pomocnicze
Pb art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budynku jako obiektu trwale związanego z gruntem, wydzielonego przegrodami, posiadającego fundamenty i dach.
Pb art. 3 § pkt 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja tymczasowego obiektu budowlanego.
Pb art. 29 § ust. 1 pkt 16
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla wolno stojących parterowych budynków rekreacji indywidualnej o określonej powierzchni zabudowy.
Pb art. 48 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek poinformowania strony o możliwości złożenia wniosku o legalizację i zasadach naliczania opłaty legalizacyjnej w postanowieniu o wstrzymaniu budowy.
rozp. MI art. 3 § pkt 7
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja budynku rekreacji indywidualnej jako budynku przeznaczonego do okresowego wypoczynku.
rozp. MI art. 3 § pkt 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja budynku gospodarczego.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada działania organów na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada podejmowania wszelkich działań niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania stron do organów państwa.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 77 § ust. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada oceny dowodów na podstawie całokształtu materiału.
k.p.a. art. 81
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada wypowiedzenia się strony co do przeprowadzonych dowodów.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do wyeliminowania aktu administracyjnego z obrotu prawnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obiekt posiada cechy budynku rekreacji indywidualnej (aneks kuchenny, łazienka, miejsce do wypoczynku), a nie gospodarczego. • Sposób posadowienia obiektu (bloczki betonowe, podest, zadaszenie) świadczy o jego trwałym związaniu z gruntem. • Budowa obiektu bez wymaganego zgłoszenia stanowi samowolę budowlaną.
Odrzucone argumenty
Obiekt jest budynkiem gospodarczym do 150 m2, nie wymagającym pozwolenia na budowę. • Wyposażenie obiektu (kuchenka, lodówka) nie przesądza o jego rekreacyjnym charakterze. • Obiekt nie jest trwale związany z gruntem.
Godne uwagi sformułowania
Obiekt wyposażony jest w energię elektryczną, wodę ze zbiornika do celów użytkowych (do spożywania wykorzystywana jest woda butelkowana), kuchenkę elektryczną, piekarnik, lodówkę. • Obiekt jest budynkiem, który nie ma charakteru obiektu tymczasowego ani budynku gospodarczego. • Istnienie tradycyjnie wykonywanych fundamentów nie jest jedynym wyznacznikiem kwalifikacji prawnej budynku jako trwale związanego z gruntem. • Przedmiotem postępowań organów nadzoru budowlanego odnosi się do rzeczywistości i rzeczywistości tej nie mogą zmienić deklaracje i twierdzenia inwestora. • Obiekt, który ma pomieszczenie kuchenne, łazienkę, miejsca do spania, na zewnątrz otoczony jest wiatami z kuchnią letnią, miejscem do wypoczynku, jest w sposób ewidentny przygotowywany do przebywania ludzi celem czasowego wypoczynku.
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
sędzia
Malwina Jaworska-Wołyniak
asesor
Olga Białek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Kwalifikacja obiektów budowlanych jako budynków rekreacyjnych lub gospodarczych, trwałe związanie z gruntem, samowola budowlana."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej interpretacji przepisów Prawa budowlanego w kontekście obiektów modułowych i tymczasowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i rozróżnienia między budynkiem gospodarczym a rekreacyjnym, co jest istotne dla wielu właścicieli nieruchomości.
“Domek holenderski na działce – czy to budynek gospodarczy, czy rekreacyjny? WSA rozstrzyga.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.