II SA/Wr 274/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi spółki I. sp. z o.o. na postanowienie Wojewody D. o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie wydania pozwolenia na budowę elektrowni wiatrowej. Wojewoda zawiesił postępowanie, ponieważ ustalenie spadkobierców zmarłej współwłaścicielki sąsiedniej działki (nr 199) było konieczne do prawidłowego prowadzenia postępowania i wydania decyzji, gdyż działka ta mogła znajdować się w obszarze oddziaływania planowanej inwestycji. Spółka skarżąca kwestionowała zasadność zawieszenia, argumentując, że ustalenie spadkobierców nie jest zagadnieniem wstępnym wymagającym rozstrzygnięcia przez sąd powszechny, a organ administracji posiadał wystarczającą wiedzę, aby samodzielnie ustalić krąg stron. Podnoszono również, że zmarła współwłaścicielka nie była stroną postępowania, gdyż inwestycja nie wprowadzała ograniczeń w zagospodarowaniu jej nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę. Sąd uznał, że ustalenie spadkobierców zmarłej współwłaścicielki jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., ponieważ rozstrzygnięcie tej kwestii leży w kompetencji sądu powszechnego, a jego wynik jest konieczny do wydania decyzji przez organ administracji. Sąd podkreślił, że następstwo prawne powinno być wykazane według przepisów prawa cywilnego, a ustalenie kręgu spadkobierców nie należy do właściwości organów administracji publicznej. Sąd odniósł się również do zarzutów dotyczących naruszenia przepisów Prawa budowlanego i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uznając je za nieuzasadnione, w tym kwestię obszaru oddziaływania inwestycji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście ustalania stron postępowania administracyjnego, zwłaszcza w sprawach budowlanych, gdy pojawia się kwestia spadkobierców.
Dotyczy specyficznej sytuacji śmierci strony przed wszczęciem postępowania i konieczności ustalenia jej następców prawnych w kontekście obszaru oddziaływania inwestycji.
Zagadnienia prawne (4)
Czy ustalenie spadkobierców zmarłej strony postępowania administracyjnego, która zmarła przed wszczęciem postępowania, stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., którego rozstrzygnięcie leży w gestii sądu powszechnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustalenie spadkobierców zmarłej współwłaścicielki nieruchomości, która znajduje się w obszarze oddziaływania inwestycji, jest zagadnieniem wstępnym, od którego zależy prawidłowe prowadzenie postępowania administracyjnego i wydanie decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustalenie kręgu spadkobierców nie należy do właściwości organów administracji publicznej, lecz wyłącznie do sądów powszechnych, a wykazanie następstwa prawnego powinno nastąpić według przepisów prawa cywilnego. Rozstrzygnięcie tej kwestii przez sąd jest koniecznym warunkiem wydania decyzji przez organ administracji.
Czy organ administracji publicznej może samodzielnie ustalić krąg spadkobierców zmarłej strony postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji publicznej nie może samodzielnie ustalić kręgu spadkobierców, ponieważ wymaga to wykazania tytułu prawnego według przepisów prawa cywilnego, co leży w kompetencji sądów powszechnych.
Uzasadnienie
Następstwo prawne powinno być wykazane według przepisów prawa cywilnego, a ustalenie kręgu spadkobierców nie należy do właściwości organów administracji publicznej, lecz wyłącznie do sądów powszechnych.
Czy ustalenie obszaru oddziaływania obiektu budowlanego i kręgu stron postępowania w sprawie pozwolenia na budowę zostało prawidłowo dokonane?
Odpowiedź sądu
Nie, organ pierwszej instancji nieprawidłowo ustalił krąg stron postępowania, nie wykazując w sposób należyty ustalenia obszaru oddziaływania obiektu zgodnie z przepisami Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ pierwszej instancji był zobowiązany do wyznaczenia obszaru oddziaływania obiektu na podstawie przepisów odrębnych wprowadzających ograniczenia w zagospodarowaniu terenu i zawiadomienia wszystkich stron postępowania. Uchybienia w tym zakresie nie mogły być sanowane w postępowaniu odwoławczym.
Czy śmierć strony postępowania przed jego wszczęciem uzasadnia zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 1 k.p.a.?
Odpowiedź sądu
Nie, śmierć strony przed wszczęciem postępowania nie stanowi podstawy do zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 1 k.p.a., który dotyczy sytuacji, gdy śmierć nastąpiła w trakcie toczącego się postępowania.
Uzasadnienie
Przepis art. 97 § 1 pkt 1 k.p.a. dotyczy sytuacji, gdy śmierć strony nastąpiła w trakcie toczącego się postępowania. W przypadku śmierci strony przed wszczęciem postępowania, organ zasadnie zawiesił postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 97 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawieszenie postępowania, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd (pkt 4).
u.p.b. art. 28 § 2
Prawo budowlane
Stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
u.p.b. art. 3 § 20
Prawo budowlane
Obszar oddziaływania obiektu - teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 100 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
u.p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.c. art. 1025 § 1
Kodeks cywilny
Wniosek o stwierdzenie nabycia spadku może złożyć osoba mająca w tym interes.
u.o.ś. art. 86
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiąże organ wydający decyzje o zatwierdzeniu projektu budowlanego i pozwolenia na budowę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustalenie spadkobierców zmarłej współwłaścicielki nieruchomości jest zagadnieniem wstępnym, od którego zależy prawidłowe prowadzenie postępowania administracyjnego i wydanie decyzji. • Organ administracji publicznej nie może samodzielnie ustalić kręgu spadkobierców; wymaga to rozstrzygnięcia sądu powszechnego.
Odrzucone argumenty
Ustalenie spadkobierców nie jest zagadnieniem wstępnym, a organ administracji mógł samodzielnie ustalić krąg stron. • Zmarła współwłaścicielka nie była stroną postępowania, gdyż inwestycja nie wprowadzała ograniczeń w zagospodarowaniu jej nieruchomości. • Śmierć strony przed wszczęciem postępowania nie uzasadnia zawieszenia na podstawie art. 97 § 1 pkt 1 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
Rozstrzygnięcie tej kwestii przez sąd jest koniecznym warunkiem wydania decyzji przez organ administracji. • Następstwo prawne praw dziedzicznych powinno być wykazane według przepisów prawa cywilnego. • Ustalenie kręgu spadkobierców nie należy do właściwości organów administracji publicznej, lecz wyłącznie do sądów powszechnych.
Skład orzekający
Zygmunt Wiśniewski
przewodniczący sprawozdawca
Olga Białek
sędzia
Ireneusz Dukiel
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście ustalania stron postępowania administracyjnego, zwłaszcza w sprawach budowlanych, gdy pojawia się kwestia spadkobierców."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji śmierci strony przed wszczęciem postępowania i konieczności ustalenia jej następców prawnych w kontekście obszaru oddziaływania inwestycji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy złożonej kwestii proceduralnej związanej z ustalaniem stron postępowania administracyjnego, co jest kluczowe dla praktyki prawniczej. Pokazuje, jak ważne jest prawidłowe ustalenie kręgu stron i konsekwencje błędów w tym zakresie.
“Kiedy śmierć strony przed wszczęciem postępowania komplikuje pozwolenie na budowę? Kluczowa rola sądu w ustalaniu spadkobierców.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.