II SA/Wr 263/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę B. B. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego, która zatwierdziła projekt budowlany i udzieliła pozwolenia na budowę zespołu trzech budynków mieszkalnych wielorodzinnych. Sąd uwzględnił skargę, uchylając zaskarżoną decyzję. Głównym powodem uchylenia była błędna interpretacja przepisów w zakresie uzgodnienia organu ochrony zabytków. Sąd uznał, że brak w obrocie prawnym aktualnego pozwolenia konserwatorskiego na prowadzenie badań archeologicznych, mimo że pierwotne pozwolenie miało termin ważności do 31 grudnia 2021 r., a decyzje administracyjne były wydawane później, stanowi istotną wadę postępowania. Pozwolenie to jest wymagane zgodnie z art. 39 ust. 1 Prawa budowlanego, a jego nieaktualność uniemożliwia wydanie pozwolenia na budowę, ponieważ inwestycja znajduje się w strefie ochrony konserwatorskiej. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy powinien był zweryfikować aktualność tego pozwolenia. Sąd nie podzielił natomiast zarzutów skarżącej dotyczących braku odpowiedniego skomunikowania inwestycji z drogą publiczną, prawidłowości projektowania miejsc postojowych oraz wyłączenia przyłączy do odrębnego opracowania. Wskazano, że droga 5KDL została prawidłowo odebrana do eksploatacji, a projekt miejsc postojowych spełniał normy. Sąd zasądził od Wojewody na rzecz skarżącej kwotę 980 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWymóg aktualności pozwoleń i uzgodnień wymaganych przepisami prawa (w tym konserwatorskich) na dzień wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, nawet jeśli pierwotny wniosek był złożony wcześniej.
Dotyczy spraw, w których wymagane są pozwolenia lub uzgodnienia z organów ochrony zabytków lub innych organów, a ich ważność może wygasnąć w trakcie postępowania administracyjnego.
Zagadnienia prawne (4)
Czy pozwolenie na prowadzenie badań archeologicznych, wydane przez wojewódzkiego konserwatora zabytków, musi być aktualne na dzień wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, jeśli jego termin ważności upłynął przed wydaniem tej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pozwolenie na prowadzenie badań archeologicznych musi być aktualne na dzień wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, ponieważ jego nieaktualność stanowi istotną wadę postępowania i uniemożliwia wydanie pozwolenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak w obrocie prawnym aktualnego pozwolenia konserwatorskiego, którego termin ważności upłynął, dyskwalifikuje projekt budowlany z perspektywy art. 35 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego. Organ odwoławczy nie mógł oprzeć swojej decyzji na nieaktualnym dokumencie, gdyż narusza to cel ochrony zabytków.
Czy inwestycja budowlana ma zapewniony dostęp do drogi publicznej, jeśli projekt zakłada korzystanie z nowo budowanej drogi wewnętrznej (5KDL) i zjazdów, które są przedmiotem odrębnego opracowania?
Odpowiedź sądu
Tak, inwestycja ma zapewniony dostęp do drogi publicznej, jeśli droga wewnętrzna jest prawidłowo skomunikowana z drogą publiczną, a inwestor uzyskał niezbędne uzgodnienia i dokumenty potwierdzające jej wykonanie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że droga 5KDL została prawidłowo odebrana do eksploatacji, a projekt zagospodarowania terenu uwzględniał uzgodnienia zarządcy drogi. Bezpośredni dostęp do drogi publicznej został potwierdzony, a przepisy dotyczące pozwoleń na zjazdy nie miały zastosowania w tej sprawie ze względu na chronologię przepisów i sposób realizacji drogi.
Czy projekt budowlany może zawierać przykładowe umiejscowienie naziemnych miejsc postojowych, czy też musi precyzyjnie określać ich konkretną lokalizację?
Odpowiedź sądu
Choć w części tekstowej projektu mogło pojawić się sformułowanie o przykładowym umiejscowieniu, część rysunkowa projektu powinna ukazywać konkretne miejsca postojowe. Sąd nie podzielił zarzutu naruszenia przepisów w tym zakresie, odczytując obie części projektu łącznie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pomimo pewnych sformułowań w części opisowej, część rysunkowa projektu precyzyjnie określała lokalizację miejsc postojowych, a obie części należy odczytywać łącznie.
Czy zastosowanie norm odległościowych dla parkingów do 10 miejsc postojowych jest prawidłowe przy projektowaniu parkingu na 114 miejsc?
Odpowiedź sądu
Nie, zastosowanie norm odległościowych dla parkingów do 10 miejsc postojowych przy projektowaniu parkingu na 114 miejsc jest nieprawidłowe. Sąd powołał się na wcześniejsze orzecznictwo, które już rozstrzygnęło tę kwestię, wskazując na prawidłowe zastosowanie norm dla parkingów od 11 do 60 stanowisk.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do wcześniejszego prawomocnego wyroku WSA we Wrocławiu, który uznał, że odległości miejsc postojowych od okien budynków mieszkalnych zostały zaprojektowane prawidłowo. Dodatkowo wskazano, że zastosowano właściwe normy odległościowe dla parkingów od 11 do 60 stanowisk, uwzględniając podział na mniejsze zgrupowania.
Przepisy (18)
Główne
u.p.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ sprawdza zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i innymi aktami prawa miejscowego, zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych opinii, uzgodnień, pozwoleń i sprawdzeń oraz informacji dotyczącej bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, a także wykonanie projektu przez osobę posiadającą wymagane uprawnienia budowlane.
u.p.b. art. 39 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prowadzenie robót budowlanych przy obiekcie budowlanym wpisanym do rejestru zabytków lub na obszarze wpisanym do rejestru zabytków wymaga, przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę, uzyskania pozwolenia na prowadzenie tych robót, wydanego przez właściwego wojewódzkiego konserwatora zabytków.
u.o.z. art. 36 § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Prowadzenie badań archeologicznych wymaga pozwolenia wojewódzkiego konserwatora zabytków.
r.p.k. art. 18 § ust. 1 pkt 5
Rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 2 sierpnia 2018 r. w sprawie prowadzenia prac konserwatorskich, prac restauratorskich i badań konserwatorskich przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków albo na Listę Skarbów Dziedzictwa oraz robót budowlanych, badań architektonicznych i innych działań przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków, a także badań archeologicznych i poszukiwań zabytków
Wśród elementów pozwolenia na prowadzenie badań archeologicznych wskazanie terminu ważności pozwolenia.
Pomocnicze
u.p.b. art. 35 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W razie spełnienia wskazanych wymagań oraz wymagań wskazanych w art. 32 ust. 4 Prawa budowlanego organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę.
u.p.b. art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ może postanowieniem zobowiązać inwestora do usunięcia wskazanych nieprawidłowości, w tym nieaktualności dokumentów.
u.p.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obiekt budowlany należy projektować i budować zapewniając dostęp do drogi publicznej.
u.d.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Budowa lub przebudowa dróg publicznych spowodowana inwestycją niedrogową należy do inwestora tego przedsięwzięcia.
u.d.p. art. 29 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Realizacja w trybie art. 16 drogi publicznej, wraz ze zjazdami, zwalnia inwestora z wymogu uzyskania pozwolenia na lokalizację zjazdu.
r.w.t. art. 14 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Do działek budowlanych oraz do budynków i urządzeń z nimi związanych należy zapewnić dojście i dojazd umożliwiający dostęp do drogi publicznej.
r.sz.z.f.p.b. art. 14 § pkt 3a i 3c
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 11 września 2020 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Określają elementy części opisowej projektu zagospodarowania terenu.
r.sz.z.f.p.b. art. 15 § pkt 2
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 11 września 2020 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Określa treść części rysunkowej projektu.
r.w.t. art. 19 § ust. 2 pkt 1 lit. b)
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Stanowiska postojowe należy sytuować w odległości od granicy działki nie mniejszej niż 6 m - w przypadku parkingu od 11 do 60 stanowisk postojowych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny uwzględnia skargę, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości albo w części i w tym zakresie orzec co do istoty sprawy.
k.p.a. art. 136
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może przeprowadzić dodatkowe postępowanie dowodowe.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak w obrocie aktualnego pozwolenia konserwatorskiego na prowadzenie badań archeologicznych, co stanowi istotną wadę postępowania.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej. • Naruszenie przepisów dotyczących projektowania miejsc postojowych. • Naruszenie przepisów dotyczących wyłączenia przyłączy do odrębnego opracowania. • Naruszenie przepisów dotyczących stosowania norm odległościowych dla parkingów.
Godne uwagi sformułowania
Brak w obrocie aktualnego pozwolenia konserwatorskiego, jeżeli nie zostało ono „skonsumowane” przez faktyczne wykonanie czynności związanych z badaniami archeologicznymi, ma istotny wpływ na wynik sprawy, ponieważ w istocie rzeczy umożliwia inwestycję bez merytorycznego stanowiska organu ochrony zabytków, i zaprzepaszcza cel uzgodnienia konserwatorskiego, czyli respektowanie substancji zabytkowej przy realizacji inwestycji budowlanej.
Skład orzekający
Adam Habuda
przewodniczący sprawozdawca
Malwina Jaworska-Wołyniak
członek
Olga Białek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wymóg aktualności pozwoleń i uzgodnień wymaganych przepisami prawa (w tym konserwatorskich) na dzień wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, nawet jeśli pierwotny wniosek był złożony wcześniej."
Ograniczenia: Dotyczy spraw, w których wymagane są pozwolenia lub uzgodnienia z organów ochrony zabytków lub innych organów, a ich ważność może wygasnąć w trakcie postępowania administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa budowlanego – konieczności posiadania aktualnych uzgodnień, zwłaszcza w kontekście ochrony zabytków. Pokazuje, jak nieaktualne dokumenty mogą doprowadzić do uchylenia pozwolenia na budowę, co jest istotne dla inwestorów i prawników.
“Pozwolenie na budowę uchylone przez sąd z powodu wygasłego pozwolenia konserwatorskiego!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.