II SA/Wr 256/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę E. F. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego utrzymującą w mocy decyzję zezwalającą na realizację inwestycji drogowej (ZRID). Głównym zarzutem skarżącej było naruszenie przepisów dotyczących ochrony zabytków, w szczególności brak uzyskania zezwolenia na usunięcie drzew z terenu wpisanego do rejestru zabytków oraz nieuwzględnienie przez organy warunków wynikających z ochrony zabytków. Wojewoda argumentował, że opinia konserwatora zabytków zastępuje wymagane zezwolenia, a specustawa drogowa w art. 21 ust. 2 wyłącza stosowanie przepisów o ochronie przyrody w zakresie zezwoleń na wycinkę drzew, z wyjątkiem nieruchomości zabytkowych. Sąd nie podzielił tej argumentacji. Stwierdził, że opinia konserwatora zabytków, zwłaszcza negatywna, nie zastępuje zezwolenia na wycinkę drzew z terenu zabytkowego. Podkreślił, że art. 11d ust. 3 specustawy dotyczy wyłącznie opinii pozytywnych. Ponadto, sąd wskazał, że art. 21 ust. 2 specustawy, mimo wyłączenia stosowania przepisów o ochronie przyrody, zawiera wyjątek dla nieruchomości wpisanych do rejestru zabytków, co oznacza, że w takich przypadkach nadal wymagane jest zezwolenie konserwatora. Sąd uznał, że pominięcie stanowiska konserwatora zabytków narusza art. 11f ust. 1 pkt 3 specustawy, który nakazuje uwzględnienie warunków ochrony zabytków w decyzji ZRID. W konsekwencji, sąd uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody, uznając naruszenie prawa materialnego i procesowego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy. O kosztach postępowania orzeczono na rzecz strony skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów specustawy drogowej w kontekście ochrony zabytków, zwłaszcza w zakresie wycinki drzew z terenów zabytkowych oraz roli opinii konserwatora zabytków.
Dotyczy specyficznej sytuacji inwestycji drogowych realizowanych w trybie specustawy, z uwzględnieniem ochrony zabytków.
Zagadnienia prawne (3)
Czy opinia organu ochrony zabytków w sprawie inwestycji drogowej, nawet negatywna, zastępuje zezwolenie na usunięcie drzew z terenu wpisanego do rejestru zabytków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, opinia organu ochrony zabytków, zwłaszcza negatywna, nie zastępuje zezwolenia na usunięcie drzew z terenu wpisanego do rejestru zabytków. Tylko pozytywna opinia może być traktowana jako substytut uzgodnienia lub pozwolenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 11d ust. 3 specustawy drogowej odnosi się wyłącznie do opinii pozytywnych. Negatywna opinia konserwatora zabytków nie anuluje obowiązku uzyskania zezwolenia na wycinkę drzew z terenu zabytkowego, a art. 21 ust. 2 specustawy zawiera wyjątek dla nieruchomości zabytkowych.
Czy decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (ZRID) musi zawierać warunki wynikające z ochrony zabytków, nawet jeśli organ ochrony zabytków wydał negatywną opinię w sprawie usunięcia drzew?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja ZRID musi zawierać warunki wynikające z potrzeb ochrony zabytków, a pominięcie negatywnej opinii konserwatora zabytków w tym zakresie stanowi naruszenie art. 11f ust. 1 pkt 3 specustawy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że art. 11f ust. 1 pkt 3 specustawy nakazuje uwzględnienie w decyzji ZRID warunków ochrony zabytków. Pominięcie negatywnej opinii konserwatora zabytków w sprawie wycinki drzew z terenu zabytkowego skutkuje postąpieniem wbrew temu przepisowi.
Czy wyłączenie stosowania przepisów o ochronie przyrody w zakresie zezwoleń na usunięcie drzew przez specustawę drogową dotyczy również drzew na nieruchomościach wpisanych do rejestru zabytków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wyłączenie stosowania przepisów o ochronie przyrody w zakresie zezwoleń na usunięcie drzew przez specustawę drogową nie dotyczy drzew znajdujących się na nieruchomościach wpisanych do rejestru zabytków.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 21 ust. 2 specustawy drogowej zawiera wyjątek dla drzew i krzewów znajdujących się na nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków, co oznacza, że w takich przypadkach nadal stosuje się przepisy o ochronie przyrody dotyczące zezwoleń na ich usunięcie.
Przepisy (12)
Główne
specustawa drogowa art. 11a § ust. 1
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 11d § ust. 1 pkt 8 lit. f
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Wniosek o ZRID zawiera opinię konserwatora zabytków w odniesieniu do dóbr kultury.
specustawa drogowa art. 11d § ust. 1 pkt 9
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Do wniosku o ZRID należy dołączyć wymagane przepisami odrębnymi decyzje administracyjne.
specustawa drogowa art. 11d § ust. 3
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Opinie konserwatora zabytków zastępują uzgodnienia, pozwolenia, opinie bądź stanowiska wymagane odrębnymi przepisami, ale tylko opinie pozytywne.
specustawa drogowa art. 11f § ust. 1 pkt 3
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Decyzja ZRID musi zawierać warunki wynikające z potrzeb ochrony środowiska i ochrony zabytków.
specustawa drogowa art. 21 § ust. 2
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Do usuwania drzew i krzewów na nieruchomościach objętych ZRID nie stosuje się przepisów o ochronie przyrody, z wyjątkiem nieruchomości wpisanych do rejestru zabytków.
Pomocnicze
u.o.z. art. 6 § ust. 1 pkt 1 lit. b
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Układ urbanistyczny wpisany do rejestru zabytków jest chroniony.
u.o.p. art. 83a § ust. 1
Ustawa o ochronie przyrody
Wydanie zezwolenia na usunięcie drzewa z terenu wpisanej do rejestru zabytków jest kompetencją wojewódzkiego konserwatora zabytków.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § §1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego poprzez brak uzyskania zezwolenia konserwatora zabytków na wycinkę drzew z terenu wpisanego do rejestru zabytków. • Błędna interpretacja przez organy specustawy drogowej w zakresie zastępowania zezwoleń przez opinie konserwatora zabytków. • Niewłaściwe zastosowanie art. 21 ust. 2 specustawy drogowej, który nie wyłącza obowiązku uzyskania zezwolenia na wycinkę drzew z nieruchomości zabytkowych. • Niedostateczne uwzględnienie przez organy warunków wynikających z ochrony zabytków w decyzji ZRID.
Godne uwagi sformułowania
Opinie, o których mowa w ust. 1 pkt 8, zastępują uzgodnienia, pozwolenia, opinie bądź stanowiska właściwych organów wymagane odrębnymi przepisami. Odnosi się to wyłącznie do opinii pozytywnej. • Stanowisko przeciwne - akceptujące, że każda opinia, niezależnie od jej kierunku, anuluje obowiązek uzyskania zezwolenia na usunięcie drzewa, byłaby niespójna z pozostałymi przepisami specustawy, a także pomijałaby przepisy o ochronie zabytków oraz przepisy o ochronie przyrody. • Decyzja ZRID musi zawierać warunki wynikające z potrzeb ochrony środowiska i ochrony zabytków. • Do usuwania drzew i krzewów znajdujących się na nieruchomościach objętych decyzją o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, z wyjątkiem drzew i krzewów usuwanych z nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków, nie stosuje się przepisów o ochronie przyrody w zakresie obowiązku uzyskiwania zezwoleń na ich usunięcie.
Skład orzekający
Adam Habuda
sprawozdawca
Olga Białek
przewodniczący
Dominik Dymitruk
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy drogowej w kontekście ochrony zabytków, zwłaszcza w zakresie wycinki drzew z terenów zabytkowych oraz roli opinii konserwatora zabytków."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji inwestycji drogowych realizowanych w trybie specustawy, z uwzględnieniem ochrony zabytków.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy konfliktu między szybką realizacją inwestycji drogowych a ochroną dziedzictwa narodowego (zabytków i zieleni), co jest tematem budzącym duże zainteresowanie i kontrowersje.
“Czy droga ważniejsza niż zabytek? Sąd administracyjny rozstrzyga spór o wycinkę drzew w strefie chronionej.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.