II SA/WR 252/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy D. odmawiającą wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na eksploatacji odkrywkowej kruszywa naturalnego. Głównym powodem odmowy było naruszenie przeznaczenia nieruchomości określonego w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Plan ten przeznaczał teren pod grunty rolne (symbol 2R) z zakazem zabudowy, z wyjątkiem specyficznych obiektów służących rolnictwu. Skarżąca argumentowała, że plan nie zawiera bezpośredniego zakazu wydobycia kopalin i że organ powinien ograniczyć się do oceny nienaruszania przeznaczenia nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd uznał, że eksploatacja odkrywkowa kruszywa, zwłaszcza dwoma piętrami eksploatacyjnymi (w tym pod wodą), jest sprzeczna z przeznaczeniem terenu pod grunty rolne i narusza zakaz zabudowy, w tym zakaz tworzenia zbiorników wodnych innych niż służące rolnictwu. Sąd podkreślił, że naruszenie planu może nastąpić nie tylko przez bezpośredni zakaz, ale także przez działania uniemożliwiające realizację funkcji rolnych terenu. Sąd odrzucił również zarzut naruszenia przepisów o publikowaniu obwieszczeń w BIP, uznając, że uchybienie to nie miało wpływu na wynik sprawy, gdyż skarżąca miała zapewniony czynny udział w postępowaniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 80 ust. 3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku w kontekście eksploatacji kopalin na terenach rolnych, gdzie plan miejscowy nie zawiera bezpośredniego zakazu wydobycia, ale zakazuje zabudowy i określa przeznaczenie pod cele rolnicze.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy plan miejscowy przeznacza teren pod grunty rolne z zakazem zabudowy, a planowana inwestycja (eksploatacja kruszywa) jest sprzeczna z tym przeznaczeniem, nawet bez bezpośredniego zakazu wydobycia w planie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy eksploatacja odkrywkowa kruszywa naturalnego narusza przeznaczenie terenu określone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, jeśli plan ten przeznacza teren pod grunty rolne z zakazem zabudowy, ale nie zawiera bezpośredniego zakazu wydobycia kopalin?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, eksploatacja odkrywkowa kruszywa narusza przeznaczenie terenu pod grunty rolne, ponieważ ingeruje w strukturę nieruchomości gruntowej i uniemożliwia realizację celów rolnych, nawet jeśli plan nie zawiera bezpośredniego zakazu wydobycia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że eksploatacja odkrywkowa kruszywa, zwłaszcza dwoma piętrami eksploatacyjnymi, jest sprzeczna z przeznaczeniem terenu pod grunty rolne i narusza zakaz zabudowy, w tym zakaz tworzenia zbiorników wodnych innych niż służące rolnictwu. Naruszenie planu może nastąpić przez działania uniemożliwiające realizację funkcji rolnych terenu.
Czy uchybienia organu pierwszej instancji w zakresie publikowania obwieszczeń w BIP mają wpływ na wynik sprawy, gdy inwestor miał zapewniony czynny udział w postępowaniu i gdy organ odwoławczy prawidłowo zastosował prawo materialne?
Odpowiedź sądu
Nie, uchybienia te nie mają wpływu na wynik sprawy, jeśli organ odwoławczy prawidłowo zastosował prawo materialne i nie doszło do naruszenia prawa materialnego lub procesowego mającego istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wobec braku sporu co do konieczności wydania decyzji odmownej w przypadku niespełnienia przesłanek z art. 80 ust. 2 lub 3 ustawy, ewentualne uchybienia w publikacji w BIP pozostają bez wpływu na wynik sprawy, gdy inwestor miał zapewniony czynny udział.
Przepisy (5)
Główne
ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku art. 80 § ust. 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dla przedsięwzięć innych niż poszukiwanie i rozpoznawanie złóż kopalin, kryterium oceny lokalizacji jest nienaruszenie zamierzoną działalnością przeznaczenia nieruchomości określonego w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, jeżeli plan ten został uchwalony. Nie jest wymagane stwierdzenie zgodności, lecz tylko uznanie, że przedsięwzięcie nie narusza ustaleń planu. Naruszenie następuje m.in. gdy w planie zawarty jest bezpośredni zakaz wydobycia kopalin lub gdy skutki wydobycia prowadzą do utraty funkcji terenu.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Definiuje grunty rolne, które obejmują m.in. użytki rolne, pod stawami rybnymi służącymi rolnictwu, pod budynkami i urządzeniami służącymi produkcji rolniczej.
Prawo geologiczne i górnicze art. 7 § ust. 1
Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze
Podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej w rozumieniu tej ustawy jest dozwolone, jeżeli nie narusza przeznaczenia nieruchomości ustalonego w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego lub w odrębnych przepisach.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Eksploatacja odkrywkowa kruszywa narusza przeznaczenie terenu pod grunty rolne określone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, nawet jeśli plan nie zawiera bezpośredniego zakazu wydobycia. • Planowana inwestycja doprowadzi do utraty funkcji terenu (rolnej) i zniszczenia gleby. • Plan miejscowy wyklucza możliwość zrealizowania zbiornika wód stojących o rolniczym lub rekreacyjnym wykorzystaniu, co jest częścią planu rekultywacji poeksploatacyjnej.
Odrzucone argumenty
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie zawiera bezpośredniego zakazu wydobycia kopalin na nieruchomości. • Organ I instancji naruszył przepisy dotyczące obowiązku powiadamiania przez BIP. • Organy obu instancji dokonały wadliwej wykładni art. 80 ust. 3 ustawy.
Godne uwagi sformułowania
nie jest już wymagane stwierdzenie jego zgodności z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, lecz tylko uznanie, że takie przedsięwzięcie nie narusza ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. • naruszenie ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nastąpi – jak przyjął NSA – jeżeli np. w planie miejscowym zawarty jest bezpośredni zakaz wydobycia kopalin. • nie stanowi jednak kryterium jedynego, co też wynika również z treści samego orzeczenia, w którym NSA posłużył się zwrotem "np.". • nie można więc wyłącznie poszukiwać w planie bezpośredniego zakazu wydobycia kopaliny, lecz należy również ustalić, czy planowana działalność wydobywcza wyklucza sposoby wykorzystania gruntu, na którym ma być realizowana, wskazane w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. • Wydobywanie kruszywa metodą odkrywkową niewątpliwie doprowadzi do zniszczenia gleby stanowiącej podstawę dla działalności rolniczej.
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
przewodniczący
Malwina Jaworska-Wołyniak
sprawozdawca
Olga Białek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 80 ust. 3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku w kontekście eksploatacji kopalin na terenach rolnych, gdzie plan miejscowy nie zawiera bezpośredniego zakazu wydobycia, ale zakazuje zabudowy i określa przeznaczenie pod cele rolnicze."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy plan miejscowy przeznacza teren pod grunty rolne z zakazem zabudowy, a planowana inwestycja (eksploatacja kruszywa) jest sprzeczna z tym przeznaczeniem, nawet bez bezpośredniego zakazu wydobycia w planie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak szeroko można interpretować pojęcie 'naruszenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego' w kontekście decyzji środowiskowych, co jest istotne dla inwestorów i samorządów.
“Eksploatacja kruszywa na roli? Sąd: nawet bez zakazu w planie, to naruszenie jego przeznaczenia.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.