II SA/Wr 251/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we WrocławiuWrocław2025-06-03

NSAochrona środowiskawsa

odpadyprzetwarzanie odpadówzezwolenie na przetwarzanie odpadówmiejscowy plan zagospodarowania przestrzennegoMPZPgospodarka odpadamiprawo ochrony środowiskadziałalność wydobywczapodsadzkaWSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę spółki na negatywną opinię dotyczącą zezwolenia na przetwarzanie odpadów, uznając ją za niezgodną z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.

Spółka złożyła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy negatywną opinię Prezydenta Miasta w sprawie zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Głównym zarzutem było naruszenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który zakazywał przetwarzania odpadów innych niż pochodzące z działalności wydobywczej i dostarczane przez podmioty zewnętrzne. Sąd uznał, że spółka nie spełniła warunków dopuszczających przetwarzanie odpadów zgodnie z planem i oddalił skargę.

Sprawa dotyczyła skargi K. S.A. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy, które utrzymało w mocy negatywną opinię Prezydenta Miasta L. dotyczącą zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Spółka planowała wykorzystać odpady o kodzie ex 19 02 06 (szlamy z fizykochemicznej przeróbki odpadów) jako składnik podsadzki hydraulicznej w wyrobiskach kopalni oraz do doszczelniania zrobów. Organ pierwszej instancji wydał negatywną opinię, wskazując na niezgodność planowanego przedsięwzięcia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (MPZP) miasta L., który zakazywał zbierania, magazynowania i przetwarzania odpadów, z wyjątkiem zagospodarowania mas ziemnych i skalnych powstałych podczas działalności wydobywczej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało to stanowisko, podkreślając, że plan dopuszcza wykorzystanie wyłącznie mas ziemnych i skalnych pochodzących z działalności wydobywczej, a nie odpadów dostarczanych przez podmioty zewnętrzne. Spółka argumentowała, że działalność ta jest kontynuacją wieloletniej praktyki i wpisuje się w przemysł wydobywczy, a także powoływała się na art. 35 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo zinterpretowały MPZP. Sąd stwierdził, że plan miejscowy dopuszcza przetwarzanie odpadów tylko w ograniczonym zakresie, dotyczącym odpadów wytworzonych w wyniku własnej działalności wydobywczej i nie dostarczanych przez podmioty zewnętrzne. Sąd podkreślił, że nowe zezwolenie musi być zgodne z aktualnie obowiązującym planem, a art. 35 u.p.z.p. nie pozwala na obejście jego postanowień w przypadku ubiegania się o nowe pozwolenia.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism

Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (2)

Odpowiedź sądu

Nie, planowane przetwarzanie odpadów przez podmiot zewnętrzny jest niezgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.

Uzasadnienie

Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego zakazuje przetwarzania odpadów innych niż pochodzące z własnej działalności wydobywczej i dostarczane przez podmioty zewnętrzne. Odpady o kodzie ex 19 02 06 dostarczane przez zewnętrzną spółkę nie spełniają tych kryteriów.

Przepisy (451)

Główne

u.o. art. 41 § ust. 1, ust. 6a, ust. 6b

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

Organ właściwy wydaje zezwolenie na zbieranie lub przetwarzanie odpadów po zasięgnięciu opinii wójta, burmistrza lub prezydenta miasta. Wymóg zasięgania opinii nie dotyczy prezydenta miasta na prawach powiatu, jeżeli jest organem właściwym do wydania zezwolenia.

u.p.z.p. art. 35 § ust. 1

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Umożliwia kontynuację dotychczasowego sposobu zagospodarowania terenu do czasu jego zagospodarowania zgodnie z planem, ale prawo to ma charakter czasowy i wygasa wraz z terminem ważności zezwolenia.

u.o. art. 46 § ust. 1

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

Organ odmawia wydania zezwolenia na zbieranie lub przetwarzanie odpadów, gdy zamierzony sposób gospodarowania odpadami jest niezgodny z planami gospodarki odpadami lub przepisami prawa, w tym prawa miejscowego.

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

Organ właściwy wydaje zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów po zasięgnięciu opinii wójta, burmistrza lub prezydenta miasta, właściwych ze względu na miejsce prowadzenia zbierania odpadów lub przetwarzania odpadów.

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 41 § ust. 6a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

Pomocnicze

k.p.a. art. 106 § § 1, § 2, § 3, § 4, § 5, § 6

Kodeks postępowania administracyjnego

Reguluje procedurę wydawania decyzji uzależnionych od zajęcia stanowiska przez inny organ (opinii, zgody).

u.o. art. 19

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 19a § ust. 1 pkt 5

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych

p.p.s.a. art. 3 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 134 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 145 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 119 § pkt 3

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 120

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

u.o. art. 44 § ust. 1

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

Zezwolenie na zbieranie i przetwarzanie odpadów wydaje się na czas oznaczony, nie dłuższy niż 10 lat.

u.o. art. 41

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

Skład orzekający

Marta Pawłowska

sprawozdawca

Władysław Kulon

przewodniczący

Wojciech Śnieżyński

członek

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

Analiza orzecznictwa i przepisów

Drafting pism i dokumentów

Odpowiedzi na pytania prawne

Pogłębiona analiza z doktryny

Wypróbuj Asystenta AI za darmo

Powiązane tematy

odpady przetwarzanie odpadów zezwolenie na przetwarzanie odpadów miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego MPZP gospodarka odpadami prawo ochrony środowiska działalność wydobywcza podsadzka WSA

Pełny tekst orzeczenia

Oryginał, niezmieniony

II SA/Wr 251/25 - Wyrok WSA we Wrocławiu
Data orzeczenia
2025-06-03
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2025-04-10
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Sędziowie
Marta Pawłowska /sprawozdawca/
Władysław Kulon /przewodniczący/
Wojciech Śnieżyński
Symbol z opisem
6135 Odpady
Hasła tematyczne
Odpady
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
*Oddalono skargę w całości
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 1587
art. 4 ust. 6a
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon Sędziowie: Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński Asesor WSA Marta Pawłowska (spr.) po rozpoznaniu w Wydziale II w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 czerwca 2025 r. sprawy ze skargi K. z siedzibą w L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia 28 stycznia 2025 r. nr SKO/OS-414/76/2024 w przedmiocie negatywnej opinii przed wydaniem zezwolenia na przetwarzanie odpadów oddala skargę w całości.
Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem nr SKO/OS-414/76/2024 z dnia 28 stycznia 2025 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy (dalej jako SKO lub Kolegium), po rozpatrzeniu zażalenia K. S. A z siedzibą w L. (dalej jako strona skarżąca lub spółka) na postanowienie Prezydenta Miasta L. z dnia 30 sierpnia 2024 r., nr GG.VII.6234.4.2024 w przedmiocie negatywnej opinii przed wydaniem zezwolenia na przetwarzanie odpadów w wyrobiskach podziemnych w rejonie szybów [...] i [...], zlokalizowanych na działce nr [...] w obrębie [...] miasta L., ul. [...], dla K.(1) S. A., ul. [...], [...] L., utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie.
Z akt sprawy wynika, że pismem z dnia 19 sierpnia 2024 r. Starosta L. zwrócił się do Prezydenta Miasta L. o opinię przed wydaniem zezwolenia na przetwarzanie odpadów dla strony skarżącej. Postanowieniem z dnia 30 sierpnia 2024 r., Prezydent L. wydał negatywną opinię przed wydaniem zezwolenia na przetwarzanie odpadów w wyrobiskach podziemnych w rejonie szybów [...] i [...], zlokalizowanych na działce nr [...] w obrębie [...] miasta L., ul. M. [...], dla K.(1) S. A., ul. [...], [...] L., wyjaśniając w uzasadnieniu swojego stanowiska, że zgodnie z treścią wniosku, odzyskowi poddawany będzie odpad o kodzie ex 19 02 06 (Szlamy z fizykochemicznej przeróbki odpadów o kodzie 16 11 04), dostarczany do odzysku przez podmiot zewnętrzny. Miejscem przetwarzania odpadu, jako składnika podsadzki hydraulicznej, będą pustki poeksploatacyjne w wyrobiskach kopalni "[...]" w rejonie szybów [...] i [...], zlokalizowanych na działce nr [...] w obrębie [...] miasta L. Odpad wykorzystany będzie także do doszczelniania zrobów z wykorzystaniem wielkogabarytowych worków typu BIG-BAG. W ramach procesu odzysku nie przewiduje się magazynowania odpadów. Podmiot zewnętrzny będzie dostarczał szlamy z fizykochemicznej przeróbki bezpośrednio do podsadzkowni przy szybie [...], do zbiornika piasku podsadzkowego. Odpad transportowany będzie taśmociągami do lejów zmywaczy, w których będzie mieszany z piaskiem i wodą. Następnie mieszanina odpadu, piasku i wody grawitacyjnie schodzi do rurociągu podsadzkowego, skąd transportowana jest poziomym rurociągiem do podsadzkowego wyrobiska. Z przestrzeni podsadzkowej woda podsadzkowa odprowadzana jest przez okna przelewowe w tamach podsadzkowych do rur spływowych lub wyrobisk wygradzanych, którymi spływa grawitacyjnie do osadników polowych. W osadnikach do oczyszczania wody podsadzkowej ze szlamów służą progi i stopnie wodne, natomiast do lokowania szlamów same osadniki lub odpowiednio przygotowane zroby. Z osadników oczyszczona woda podsadzkowa spływa grawitacyjnie lub odpompowywana jest do pompowni rejonowych i tłoczona jest dalej do systemu głównego odwadniania kopalni. Z kolei odpad w wielkogabarytowych workach typu BIG-BAG dostarczany jest przez podmiot zewnętrzny transportem kołowym w rejon punktu przeładunkowego przy szybie [...] i przeładowywany jest do wozów kopalnianych. Następnie załadowane wozy opuszczane są na dół kopalni szybem [...] i dalej, z wykorzystaniem transportu szynowego, dostarczane do punktu przeładunkowego, gdzie worki z odpadem przeładowywane są na samojezdne maszyny górnicze i dostarczane bezpośrednio do pustek poeksploatacyjnych.
Oceniając przedstawiony proces w odniesieniu do postanowień obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nr [...] miasta L., uchwalonym przez Radę Miejską w L. uchwałą nr [...] z dnia [...] stycznia 2024 r. (Dz. Urz. Woj. Doln. poz. [...]), organ pierwszej instancji wyjaśnił, że zgodnie z § 5 ust. 3 ww. uchwały, obowiązuje zakaz zbierania, magazynowania i przetwarzania odpadów, za wyjątkiem zagospodarowania mas ziemnych i skalnych, powstałych podczas działalności wydobywczej, które zgodnie z § 5 ust. 4 pkt 1 ww. uchwały mogą być wykorzystane:
a) do doszczelniania zrobów, które powstały w wyniku eksploatacji prowadzonej systemem z ugięciem stropu,
b) do likwidacji zbędnych wyrobisk,
c) do likwidacji zbędnych szybów,
d) do wzmocnień i stabilizacji wyrobisk górniczych,
e) do utwardzania dróg na dole kopalni,
f) do profilaktyki przeciwpożarowej i budowy korków izolacyjnych.
Jak podniósł organ opiniujący pierwszej instancji, przywołane ustalenia planu nie przewidują wykorzystania innych odpadów do wypełniania pustek poeksploatacyjnych w wyrobiskach oraz doszczelniania zrobów, wobec czego lokalizacja przedsięwzięcia polegającego na przetwarzaniu odpadów w wyrobiskach podziemnych planowana na terenie działki nr [...] w obrębie [...] miasta L. jest niezgodna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nr [...] miasta L.
Niezależnie od powyższego, organ opiniujący - jako organ właściwy również do oceny oddziaływania przedsięwzięć na środowisko - wyraził wątpliwość co do możliwości odprowadzania ścieków, określonych przez Spółkę jako "woda podsadzkowa" do głównego systemu odwadniania kopalni, z uwagi na skład chemiczny tego rodzaju ścieków.
Utrzymując w mocy pierwszoinstancyjne rozstrzygnięcie SKO w pierwszej kolejności podniosło, że materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia niniejszej sprawy stanowią przepisy ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1587 z późn. zm.). Według art. 41 ust. 1 powołanej ustawy, prowadzenie zbierania odpadów i prowadzenie przetwarzania odpadów wymaga uzyskania zezwolenia. Stosownie do art. 41 ust. 6a ustawy o odpadach, organ właściwy wydaje zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów po zasięgnięciu opinii wójta, burmistrza lub prezydenta miasta, właściwych ze względu na miejsce prowadzenia zbierania odpadów lub przetwarzania odpadów. Wymóg zasięgania opinii prezydenta miasta nie dotyczy prezydenta miasta na prawach powiatu, jeżeli jest on organem właściwym do wydania zezwolenia.
Jak dalej wyjaśniało Kolegium, wyrażona w art. 41 ust. 6a ustawy o odpadach norma upoważniająca wójta, burmistrza lub prezydenta miasta, właściwego ze względu na miejsce prowadzenia zbierania odpadów lub przetwarzania odpadów, do zajęcia stanowiska w formie opinii, nie daje wytycznych co do zakresu opiniowania, jak i kryteriów, jakimi powinien kierować się organ opiniujący. SKO podniosło, iż zakres ten można określić porównując treść art. 41 ust. 6a z art. 46 ust. 1 pkt 1-3 ustawy o odpadach. Zgodnie z art. 46 ust. 1 ww. ustawy, właściwy organ odmawia wydania zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów, w przypadku gdy zamierzony sposób gospodarowania odpadami:
1. mógłby powodować zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub dla środowiska;
2. jest niezgodny z planami gospodarki odpadami;
3. jest niezgodny z przepisami prawa, w tym prawa miejscowego.
Można zatem przyjąć – jak dalej wywodziło Kolegium - iż zakres opinii właściwego wójta, burmistrza, prezydenta miasta ma umożliwić odpowiedź na pytanie, czy planowane zbieranie lub przetwarzanie odpadów zgodne jest z przepisami prawa, w tym prawa miejscowego, a więc przede wszystkim z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Należy również pamiętać, że skoro art. 41 ust. 6a ustawy o odpadach uzależnia wydanie zezwolenia od zajęcia stanowiska w formie opinii przez burmistrza, to opinia ta nie może dotyczyć dowolnych spraw związanych z przedmiotem rozstrzygnięcia, lecz tylko tych aspektów, które wiążą się z zadaniami organu opiniującego. Podkreślono też, że organ wydając opinię w trybie art. 41 ust. 6a ustawy o odpadach, obowiązany jest badać stan prawny na dzień wydania opinii i ten stan odnosić do ustalonego w sprawie stanu faktycznego.
W dalszej części uzasadnienia podniesiono, że w sprawie bezsporne jest, że na terenie działki objętej wnioskiem obowiązują zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nr [...] miasta L., uchwalonego przez Radę Miejską w L. uchwałą nr [...] z dnia [...] stycznia 2024 r. (Dz. Urz. Woj. Doln. poz. [...]). Z zapisów przywołanego planu miejscowego wynika, że działka nr [...] w obrębie [...] miasta L. położona jest na terenie oznaczonym na rysunku planu symbolem [...].
Zgodnie z zapisami § 12 ust. 1 lit. a) uchwały, teren [...] posiada: 1) przeznaczenie podstawowe: przemysł wydobywczy związany z podziemną eksploatacją udokumentowanego złoża rudy miedzi, bazy, magazyny, składy, produkcja energii elektrycznej i cieplnej z dopuszczeniem urządzeń wytwarzających energię ze źródeł odnawialnych o mocy zainstalowanej przekraczającej 500 kW z wyjątkiem elektrowni wiatrowych i spalarni odpadów, 2) przeznaczenie uzupełniające: obsługa komunikacji, bocznice kolejowe, zieleń izolacyjna, zieleń urządzona, parkingi terenowe lub wbudowane, garaże dla potrzeb prowadzonej działalności, zgodnej z przeznaczeniem podstawowym, ulice wewnętrzne, o których mowa w § 12 ust. 2 pkt 3, dojazdy, ciągi piesze, ciągi pieszo-rowerowe, istniejące sieci przesyłowe, sieci przesyłowe, infrastruktura do transportu kopalin, infrastruktura techniczna na potrzeby przemysłu wydobywczego, infrastruktura dystrybucyjna, obiekty i urządzenia infrastruktury technicznej ww. niekolidujące z funkcją górniczą.
Kolegium wywodziło, że lokalny prawodawca dopuścił zatem na przedmiotowym terenie możliwość prowadzenia działalności wydobywczej związanej z podziemną eksploatacją udokumentowanego złoża rudy miedzi. Wyjaśniło, że przez przemysł wydobywczy, stosownie do § 2 pkt 10 uchwały, należy rozumieć działalność w rozumieniu przepisów ustawy prawo geologiczne i górnicze. Poza sporem również pozostaje w ocenie Kolegium fakt, że prowadzenie działalności wydobywczej wiąże się z koniecznością realizowania działań wspomagających, do których niewątpliwie należy odzysk odpadów.
Z opisu działalności wynika, że K.(1) S. A. ma się zajmować przetwarzaniem odpadu o kodzie 19 02 06 (szlamy z fizykochemicznej przeróbki odpadów o kodzie 16 11 04) w procesie odzysku R5 - wykorzystanie w podziemnych technikach górniczych, jako składnika podsadzki hydraulicznej do podsadzania pustek poeksploatacyjnych w rejonie szybów [...] i [...] oraz do doszczelniania zrobów z wykorzystaniem wielogabarytowych worków typu BIG-BAG. Powyższe odpady dostarczane byłyby przez podmiot zewnętrzny, tj. K.(2) S. A.
Stosownie do zapisów § 5 ust. 3 MPZP, na terenie objętym planem miejscowym obowiązuje zakaz zbierania i przetwarzania odpadów za wyjątkiem:
1. odpadów wytworzonych w wyniku własnej działalności zgodnej z przeznaczeniem terenu;
2. działalności prowadzonej na terenie [...] wyłącznie w zakresie określonym w ustaleniach szczegółowych;
3. działalności prowadzonej na terenie [...] wyłącznie w zakresie określonym w ustaleniach szczegółowych;
4. zagospodarowania mas ziemnych i skalnych, powstałych podczas działalności wydobywczej, zgodnie z ust. 4.
Natomiast w myśl postanowień § 5 ust. 4 uchwały, "z uwagi na położenie obszaru objętego planem na terenie górniczym "L. - M.", w celu ograniczenia szkodliwego wpływu robót górniczych na powierzchnię ziemi oraz zapewnienia bezpiecznego i efektywnego ruchu kopalni:
dopuszcza się wykorzystanie mas ziemnych i skalnych, przemieszczanych w związku z wydobywaniem kopalin ze złóż rud miedzi:
do doszczelniania zrobów, które powstały w wyniku eksploatacji prowadzonej systemem z ugięciem stropu,
b) do likwidacji zbędnych wyrobisk,
c) do likwidacji zbędnych szybów,
d) do wzmocnień i stabilizacji wyrobisk górniczych,
e) do utwardzania dróg na dole kopalni,
f) do profilaktyki przeciwpożarowej i budowy korków izolacyjnych;
g) lokowane w wyrobiskach górniczych masy ziemne lub skalne nie mogą stwarzać zagrożenia dla zdrowia i życia ludzi oraz środowiska.
Jak wskazał organ odwoławczy, z powyższych zapisów planu wynika, że na terenie objętym planem, oznaczonym symbolem [...] obowiązuje zakaz zbierania i przetwarzania odpadów za wyjątkiem odpadów wytworzonych w wyniku własnej działalności zgodnej z przeznaczeniem terenu, który to wyjątek nie ma zastosowania w niniejszej sprawie gdyż, jak wynika z wniosku spółki, odpady o kodzie 19 02 06 dostarczane będą przez podmiot zewnętrzny, tj. K.(2) S. A. Ponadto zapisy miejscowego planu dopuszczają, do doszczelniania zrobów, które powstały w wyniku eksploatacji prowadzonej systemem z ugięciem stropu, likwidacji zbędnych wyrobisk, likwidacji zbędnych szybów, wzmocnień i stabilizacji wyrobisk górniczych, utwardzania dróg na dole kopalni, profilaktyki przeciwpożarowej i budowy korków izolacyjnych, wyłącznie masy ziemne i skalne powstałe podczas działalności wydobywczej kopalin ze złóż rud miedzi.
Dodatkowo Kolegium podniosło, że MPZP przewidział możliwość prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie gospodarki odpadami (w zakresie określonym w ustaleniach szczegółowych) na terenach objętych planem, oznaczonych wyłącznie symbolami: [...] (§ 17 ust. 1 pkt 1 lit b w związku z § 5 ust. 3 pkt 2 uchwały) oraz [...] (§ 19 ust. 1 pkt 1 lit. d w związku z § 5 ust. 3 pkt 3 uchwały). Stąd też nie może budzić wątpliwości, że na terenie oznaczonym symbolem [...] nie jest dopuszczona gospodarka odpadami, za wyjątkiem zbierania, magazynowania i przetwarzania odpadów wytworzonych w wyniku własnej działalności zgodnej z przeznaczeniem terenu.
Kolegium uznało więc, że w sprawie wystąpiła niezgodność przedsięwzięcia objętego wnioskiem K. S. A. z siedzibą w L. z zapisami MPZP, która stanowi podstawę do wydania negatywnej opinii w sprawie wydania zezwolenia na zbieranie odpadów.
Odnosząc się do zarzutów odwołania SKO podniosło, że zarzut naruszenia art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1130), zwanej dalej "u.p.z.p." jest niezasadny. Jak wskazano, zgodnie z treścią tego przepisu tereny, których przeznaczenie plan miejscowy zmienia, mogą być wykorzystywane w sposób dotychczasowy do czasu ich zagospodarowania zgodnie z tym planem, chyba że w planie ustalono inny sposób ich tymczasowego zagospodarowania. W uchwale Rady Miejskiej w L. nr [...] z dnia [...] stycznia 2024 r. nie zostały określone sposoby i terminy tymczasowego zagospodarowania użytkowania terenów w związku z czym zastosowanie znajduje przepis art. 35 u.p.z.p.
W złożonym zażaleniu spółka podniosła, że możliwość realizacji przetwarzania odpadów w ramach jej Zakładu Górniczego nie była dotąd kwestionowana. Uprzednio obowiązująca dla tego terenu uchwała nr [...] Rady Miejskiej w L. z dnia [...] grudnia 2008 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta L. dla obszaru graniczącego z drogą krajową nr [...], granicą planu nr [...], planu nr [...] i planu nr [...], linią kolejową L.-R., znajdującego się w granicach terenu górniczego "L. [...]", zwany planem miejscowym nr [...] ustanawiała przeznaczenie działki pod zabudowę "produkcyjno-techniczną". Wskazała, że działalność w zakresie wykorzystania odpadów do podsadzania wyrobisk jest prowadzona przez spółkę na terenach objętych planem od kilkudziesięciu lat. Odzysk odpadów o kodzie 19 02 06 prowadzony jest obecnie na terenie objętym planem miejscowym, poza instalacjami, w oparciu o decyzje Starosty L. nr R0.6233.59.2014 z dnia 8 grudnia 2014 r. i DAR.6233.12.2019 z dnia 16 marca 2020 r. Wykorzystanie odpadów prowadzone jest także zgodnie z obowiązującym na lata 2023-2025 Planem Ruchu Zakładu Górniczego. W ocenie spółki uzyskanie "nowej" decyzji na przetwarzanie odpadów jest jedynie "kontynuacją" prowadzonej działalności i obecnie posiadanych zezwoleń oraz ma jej umożliwić niezakłócone wykonywanie działalności zgodnie z koncesją i w ramach systemu eksploatacji zatwierdzonego w PRZG.
Kolegium wskazało w tym kontekście, że zgodnie z art. 44 ust. 1 ustawy o odpadach, zezwolenie na zbieranie odpadów i zezwolenie na przetwarzanie odpadów wydaje się na czas oznaczony, nie dłuższy niż 10 lat. Czyli po upływie 10-letniego okresu, na które zostało wydane zezwolenie, podmiot musi uzyskać nowe zezwolenie, a wydanie nowego zezwolenia musi mieć oparcie w obowiązującym stanie prawnym. Zatem zezwolenia odpadowe w istocie są czasowe i wygasają, zaś procedura ich odnawiania wiąże się z ponowną oceną, w tym w odniesieniu do aktualnie obowiązującego na danym terenie planu miejscowego zagospodarowania przestrzennego. Zezwolenie na prowadzenie działalności jw. wydawane jest w oparciu o ustawę o odpadach, ale w zgodzie z prawem miejscowym, dlatego też należy odróżnić cel przedmiotu regulacji zawarty w art. 35 u.p.z.p. od celu przedmiotu regulacji z art. 46 ustawy o odpadach. Cele obu tych regulacji są odmienne. W pierwszym przypadku, celem przepisu art. 35 ust. 1 u.p.z.p. jest faktyczne umożliwienie podmiotowi gospodarczemu - wobec niezależnej od niego zmiany funkcji terenu - kontynuowania dotychczasowego zagospodarowania, aż do czasu zagospodarowania zgodnie z planem. Uprawnienie do kontynuowania dotychczasowego zagospodarowania ma jednak ograniczony charakter w czasie. Trwa ono aż do "naturalnego wygaszenia" wskutek np. upływu terminu na który zostało wydane. W przypadku wydawania nowego zezwolenia na prowadzenie działalności jw. ma zastosowanie art. 46 ustawa o odpadach. Zezwolenie takie wydaje właściwy organ (marszałek lub starosta) po sprawdzeniu czy taka działalność zgodna jest z prawem miejscowym, czyli m.in. z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą sądów administracyjnych, przepis art. 35 ust. 1 u.p.z.p. umożliwia podmiotom prowadzącym określoną działalność, wobec zmiany funkcji terenu, kontynuowanie dotychczasowego, legalnego sposobu zagospodarowania, aż do czasu zgodnego z planem zagospodarowania terenu. Prawo do kontynuowania dotychczasowego sposobu zagospodarowania terenu ma wówczas ograniczony w czasie charakter i trwa aż do naturalnego wygaszenia zezwolenia na prowadzenie w danym miejscu określonej działalności, np. wskutek upływu terminu ważności zezwolenia. SKO przywołało na poparcie tego stanowiska orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego. W ocenie Kolegium, prezentowana przez stronę skarżącą odmienna interpretacja ww. przepisów prowadziłaby do sytuacji, w której pomimo wejścia w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nadal dopuszczalne byłoby realizowanie nowych przedsięwzięć pozostających w sprzeczności z zapisami planu, z powołaniem na dotychczasowy sposób wykorzystania terenu. Taki sposób rozumienia art. 35 u.p.z.p. jest nie do zaakceptowania, gdyż w praktyce uniemożliwiałby zrealizowanie zamierzeń planistycznych prawodawcy gminnego, ujętych w obowiązujących przepisach aktu prawa miejscowego, jakim jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.
Z tych samych względów Kolegium uznało, że nie zasługuje na akceptację podnoszony przez stronę zarzut naruszenia praw nabytych i swobody działalności gospodarczej.
Nie godząc się z powyższym rozstrzygnięciem strona wniosła skargę do tutejszego Sądu, domagając się jego uchylenia. Zaskarżonej decyzji zarzucono naruszenie przepisów prawa materialnego, tj:
1. art. 41 ust. 6a ustawy o odpadach, poprzez przyjęcie, że przetwarzanie odpadów, które skarżąca zamierza kontynuować na działce nr [...] położonej w obrębie [... miasta L. ("działka") jest niezgodne z przepisami prawa miejscowego - Uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w L. z dnia [...] stycznia 2024 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Nr [...] miasta L. ("MPZP"), podczas gdy brak uchybień, prawidłowa interpretacja przepisów MPZP albo - na co skarżąca wskazuje z ostrożności procesowej - uwzględnienie dopuszczalności zagospodarowania terenu zgodnie z dotychczasowym jego przeznaczeniem na podstawie art. 35 ust. 1 u.p.z.p. winno skutkować uchyleniem zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego je postanowienia Starosty;
2. § 5 ust. 3 pkt 1-4, § 8, 10 ust. 1 pkt 1, § 18 ust. 1 pkt 1 lit. a w zw. z § 3 pkt 10 MPZP poprzez błędną wykładnię tych przepisów polegającą na nieuwzględnieniu podczas interpretacji zakazu przetwarzania odpadów ustanowionego w § 5 ust. 3 MPZP faktu, iż nie dotyczy on działalności w górotworze oraz postanowień szczegółowych MPZP przeznaczających teren, na którym znajduje się działka, pod przemysł wydobywczy związany z podziemną eksploatacją złoża "L. - M.", której immanentnym elementem wedle przepisów prawa powszechnie obowiązującego, odpowiednich decyzji administracyjnych i wymogów bezpieczeństwa jest przetwarzanie odpadów do celu podsadzania wyrobisk i której nie dotyczy zakaz ustanowiony określony w § 5 ust. 3 MPZP, co doprowadziło do niezasadnego uznania, iż przetwarzanie odpadów w ramach podsadzania wyrobisk prowadzone pod powierzchnią terenu i bez wpływu na tę powierzchnię jest niezgodne z MPZP (którego cały obszar znajduje się na terenie górniczym);
- ewentualnie, na wypadek nieuwzględnienia tego zarzutu, strona skarżąca podniosła naruszenie:
3. art. 35 ust. 1 u.p.z.p. poprzez jego niezastosowanie i utrzymanie w mocy negatywnej opinii, co do możliwości przetwarzania odpadów na działce, pomimo, iż akty planistyczne poprzedzające MPZP, nie zawierały przepisów ograniczających zagospodarowanie działki na cele przetwarzania odpadów, a w MPZP nie ustalono innego sposobu ich tymczasowego zagospodarowania, a więc do czasu wygaśnięcia Koncesji oraz zakończenia prowadzonego na jej podstawie ruchu zakładu górniczego zgodnie z Planem Ruchu Zakładu Górniczego ("PRZG") możliwe jest dotychczasowe zagospodarowanie działki, tj. przetwarzanie odpadów w ramach podsadzania wyrobisk i doszczelniania zrobów;
4. art. 19 w zw. z art. 19a ust. 1 pkt 5 ustawy o odpadach poprzez ich niezastosowanie i w konsekwencji utrzymanie w mocy opinii negatywnej co do możliwości przetwarzania odpadów na działce, bez uwzględnienia ustawowej konieczności podejmowania działań, także w ramach współdziałania organów, wpierających ponowne użycie i przygotowanie do ponownego użycia odpadów oraz zapobieganie powstawania niezagospodarowanych odpadów w procesach związanych z produkcją przemysłową (hutniczą) oraz w związku z wydobywaniem kopalin ze złóż przez spółkę w sytuacji, gdy odpad o kodzie ex 19 02 06, tj. szlamy z fizykochemicznej przeróbki odpadów o kodzie 16 11 04, dostarczany jest w ramach wykonywania działalności wydobywczej do bezpośredniego odzysku i używany w spółce, na działce, e celu zapewnienia wymogów bezpieczeństwa wyrobiskom górniczym, poprzez wykorzystanie go jako składnika do posadzania wyrobisk i uszczelniania zrobów, co stanowi racjonalne i zgodne z przepisami jego wykorzystanie.
5. art. 2 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej w z. z art. 22 Konstytucji RP w zw. z art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy prawo geologiczne i górnicze w zw. z § 130 i § 131 rozporządzenia w sprawie ruchu podziemnych zakładów górniczych poprzez naruszenie konstytucyjnej zasady ochrony praw nabytych wynikającej z zasady demokratycznego państwa prawa oraz naruszenie zasady wolności gospodarczej, bowiem wydanie postanowienia, aczkolwiek niewiążącego organu prowadzącego postępowanie główne, ze względu na stwierdzenie w nim niezgodności przetwarzania odpadów z MPZP, w konsekwencji uniemożliwi uzyskanie przez skarżącą zezwolenia na przetwarzanie odpadów, a co za tym idzie doprowadzi do ograniczenia, a wręcz uniemożliwienia nie tylko samego przetwarzania odpadów w procesie podsadzania wyrobisk i doszczelniania zrobów, ale prowadzenia ruchu zakładu górniczego (działalności gospodarczej) skarżącej, w sposób i zakresie zgodnym z właściwymi przepisami prawa i z ostatecznymi decyzjami.
Strona zarzuciła również naruszenie prawa procesowego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj:
1. art. 7, 77 § 1 w zw. z art. 80 kodeksu postępowania administracyjnego ("k.p.a."), w zw. z art. 106 § 4 k.p.a. w zw. z art. 41 ust. 6a ustawy o odpadach, polegającym na niepełnym i niewszechstronnym rozpatrzeniu materiału dowodowego oraz niepodjęciu przez SKO i organ pierwszej instancji wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy, tj. pominięcie faktu, że odzysk odpadów odbywa się w istocie pod powierzchnią terenu, pominięcie w procesie wydawania postanowienia zakresu i warunków prowadzenia działalności wydobywczej prowadzonej na podstawie koncesji oraz zatwierdzonego PRZG i dokumentacji przyjętej na jego podstawie, które przewidują przetwarzanie odpadów stanowiących odpady o kodzie ex 19 02 06 w ramach podsadzania wyrobisk i doszczelniania zrobów, o których to okolicznościach organ powinien wiedzieć z urzędu jako współdziałający w postępowaniu o wydanie koncesji oraz zatwierdzeniu PRZG lub też – w przypadku wątpliwości - organ winien przeprowadzić w odpowiednim zakresie postępowanie wyjaśniające. Powyższe doprowadziło do braku ustalenia stanu faktycznego sprawy przez SKO w Legnicy oraz uprzednio przez organ w zakresie niezbędnym do zajęcia stanowiska na podstawie art. 41 ust. 6a u.o. oraz wpłynęło na przyjęcie wadliwej interpretacji zakazu przetwarzania odpadów określonego w MPZP;
2. art. 41 ust. 6a ustawy o odpadach w zw. z art. 6 k.p.a. poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i uznanie, że działania organu polegające na wykroczeniu poza zakres kompetencji poprzez oparcie postanowienia na okolicznościach niebędących w związku i niezbieżnych z istotą sprawy rozstrzygniętej postanowieniem, tj. wątpliwościach, skądinąd całkowicie nieuprawnionych, co do kwalifikacji "wód podsadzkowych" jako ścieków - "wód odciekowych z miejsc przetwarzania odpadów" i możliwości odprowadzania przez Skarżącą ścieków w przypadku realizacji zamierzenia inwestycyjnego "Budowa sieci kanalizacyjnej o średnicy [...] no trasie szybu [...] do szybu [...]", którego dotyczy decyzja Prezydenta Miasta L. nr 34/2024 o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia ("DŚU"), nie miały znaczenia dla rozstrzygnięcia - wydania negatywnej opinii przez organ.
Na podstawie tak sformułowanych zarzutów strona skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia organu pierwszej instancji, o rozpoznanie sprawy na rozprawie oraz o zasądzenie na jej rzecz zwrotu poniesionych kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że podsadzanie wyrobisk jest prowadzone w ramach zatwierdzonego systemu eksploatacji na podstawie koncesji, teren objęty MPZP na którym położona jest działka przeznaczony jest wprost na prowadzenie działalności wydobywczej, której elementem jest przetwarzania odpadów w procesie podsadzania i doszczelniania wyrobisk, że ograniczenia dotyczące przetwarzania odpadów dotyczą działalności prowadzonej na powierzchni, a nie działalności prowadzonej w górotworze. Wskazano, że działalność w zakresie wykorzystywania odpadów do podsadzania wyrobisk jest prowadzona od kilkudziesięciu lat, a kolejne zezwolenie ma jedynie pozwolić na jego kontynuację. Zaznaczono, że organ wykonawczy gminy z mocy prawa jest organem współdziałającym przy wydawaniu koncesji, zatem z urzędu są mu znane podnoszone obecnie przez stronę okoliczności i nie dostrzegł wówczas sprzeczności z zapisami MPZP.
Wskazano, że przetwarzanie odpadów jest działalnością towarzyszącą i służącą głównemu procesowi wydobywczemu i składa się na jedną całość jaką jest ruch zakładu górniczego. Wywodzono, że przetwarzanie odpadów w ramach podsadzania wyrobisk i uszczelniania zrobów wprost wpisuje się w przeznaczenie pod prowadzenie przemysłu wydobywczego związanego z poziemną eksploatacją rud miedzi.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko prezentowane w zaskarżonym rozstrzygnięciu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje:
Skarga podlegała oddaleniu.
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 1267) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.) (dalej: p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach tej kontroli sąd bierze pod uwagę wszelkie naruszenia prawa, wszystkie przepisy, które powinny znaleźć zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, niezależnie od żądań i wniosków podniesionych w skardze - w granicach sprawy, wyznaczonych przede wszystkim rodzajem i treścią zaskarżonego aktu, stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a. Z istoty kontroli wynika również, że zgodność z prawem zaskarżonej decyzji lub postanowienia podlega ocenie przy uwzględnieniu stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dacie podejmowania zaskarżonego aktu. Należy również wskazać, że na mocy art. 145 § 1 p.p.s.a. uwzględnienie skargi na decyzję lub postanowienie następuje w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy (pkt 1 lit. a), naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (pkt 1 lit. b) lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy (pkt 1 lit. c); a także w przypadku stwierdzenia przyczyn powodujących nieważność aktu lub wydanie go z naruszeniem prawa (pkt 2 i pkt 3). W razie nieuwzględnienia skargi podlega ona oddaleniu na podstawie art. 151 p.p.s.a.
W związku z tym, że przedmiotem skargi było postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie, sprawa niniejsza, zgodnie z art. 119 pkt 3 i art. 120 p.p.s.a., podlegała rozpoznaniu w trybie uproszczonym, na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów. Sąd nie jest przy tym związany wnioskiem strony o rozpoznanie sprawy na rozprawie, albowiem stanowiska stron są znane, zapewniona jest równie z możliwość obrony stanowiska, do dnia posiedzenia niejawnego.
Przedmiotem skargi jest postanowienie SKO w Legnicy z dnia 28 stycznia 2025m r., utrzymujące w mocy postanowienia Prezydenta Miasta L. z dnia 30 sierpnia 2024 r., w opiniujące negatywnie wniosek strony skarżącej w toku postepowania o wydanie zezwolenia na przetwarzania odpadów. Orzeczenia te wydane zostały na podstawie art. 41 ust. 6a ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 1587 ze zm.) (dalej: u.o., ustawa). Przywołany przepis stanowi, że organ właściwy wydaje zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów po zasięgnięciu opinii wójta, burmistrza lub prezydenta miasta, właściwych ze względu na miejsce prowadzenia zbierania odpadów lub przetwarzania odpadów. Wymóg zasięgania opinii prezydenta miasta nie dotyczy prezydenta miasta na prawach powiatu, jeżeli jest on organem właściwym do wydania zezwolenia. Zgodnie z art. 41 ust. 6b u.o., w przypadku niewydania opinii w terminie określonym w art. 106 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 572) (dalej: k.p.a.), przyjmuje się, że wydano opinię pozytywną.
Zgodnie z art. 106 § 1 k.p.a., jeżeli przepis prawa uzależnia wydanie decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ (wyrażenia opinii lub zgody albo wyrażenia stanowiska w innej formie), decyzję wydaje się po zajęciu stanowiska przez ten organ. Organ załatwiający sprawę, zwracając się do innego organu o zajęcie stanowiska, zawiadamia o tym stronę (§ 2). Organ, do którego zwrócono się o zajęcie stanowiska, obowiązany jest przedstawić je niezwłocznie, jednak nie później niż w terminie dwóch tygodni od dnia doręczenia mu żądania, chyba że przepis prawa przewiduje inny termin (§ 3). Organ obowiązany do zajęcia stanowiska może w razie potrzeby przeprowadzić postępowanie wyjaśniające (§ 4). Zajęcie stanowiska przez ten organ następuje w drodze postanowienia, na które służy stronie zażalenie (§ 5). W przypadku niezajęcia stanowiska w terminie określonym w § 3 stosuje się przepisy art. 36-38 k.p.a., przy czym organ obowiązany do zajęcia stanowiska niezwłocznie informuje organ załatwiający sprawę o wniesieniu ponaglenia (§ 6).
Postanowienie w kontrolowanej sprawie zapadło w trybie współdziałania organów przed wydaniem decyzji. Należy wskazać, że wydawanie opinii kiedy tak wymaga odpowiednia norma kompetencyjna w trybie art. 106 k.p.a. stanowi formalną przesłankę wydania decyzji administracyjnej w tym znaczeniu, iż organ prowadzący postępowanie jest obowiązany uzyskać takie stanowisko przed wydaniem decyzji, zaś organ współdziałający jest obowiązany przed tym dniem odpowiednio przedstawić swoje stanowisko w sprawie. Zwrot w brzmieniu: "jeżeli przepis prawa uzależnia wydanie decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ w postaci wyrażenia opinii" nie może być natomiast odczytywany jako ustanawiający jakąkolwiek zależność treściową merytoryczną (materialną) decyzji administracyjnej od stanowiska opiniującego organu współdziałającego, czy też związanie organu wydającego decyzję treścią tego stanowiska. Niezależnie jednak od powyższej konstatacji trzeba stwierdzić, że zgodnie z art. 6 k.p.a. formułującym zasadę praworządności i stanowiącym, że organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa - przedmiotowe opinie powinny być wydawane na podstawie prawa i zgodnie z prawem. Formułowana przez organ opinia powinna być oparta o porządek prawny i powinna zasadniczo nawiązywać do kompetencji i zadań publicznych organu, zbieżnych z istotą sprawy, w której ma być wydana decyzja. Z faktu, że opinia nie jest wiążąca dla organu rozstrzygającego sprawę/organu decyzyjnego nie wynika, że wobec obowiązującego prawa jej treść może być dowolna lub/i obojętna wobec prawa, gdyż inaczej nie miałoby ratio legis jej zażalanie do organu wyższego stopnia, a także możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego (por. wyrok WSA w Krakowie z 22 listopada 2019 r., II SA/Kr 1117/19, LEX nr 2752918, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, https://orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej: CBOSA).
Należy przy tym podkreślić, że opinia wójta (burmistrza, prezydenta miasta) podejmowana na podstawie art. 41 ust. 6a u.o., powinna konsekwentnie nawiązywać do okoliczności faktycznych relewantnych ze względu na kompetencje i zadania publiczne organu zbieżne z istotą sprawy (por. wyrok WSA w Krakowie z 22 listopada 2019 r., II SA/Kr 1117/19, LEX nr 2752918, CBOSA). Organ opiniujący powinien więc ustalić stan faktyczny w zakresie okoliczności istotnych dla dokonania przez niego oglądu sprawy, co do której zajmuje stanowisko, mając na względzie art. 106 § 4 k.p.a. W ocenie Sądu użyte w tym przepisie sformułowanie "może" nie oznacza bynajmniej, że wyjaśnienie stanu faktycznego w zakresie niezbędnym do zajęcia stanowiska pozostawiono uznaniu organu współdziałającego. Wykładnia art. 106 § 4 k.p.a. powinna być spójna z zasadą wyrażoną w art. 7b k.p.a., która nakłada na organy administracji publicznej obowiązek współdziałania ze sobą w zakresie niezbędnym do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli oraz sprawność postępowania, przy pomocy środków adekwatnych do charakteru, okoliczności i stopnia złożoności sprawy. Zasada z art. 7b k.p.a. nawiązuje więc treściowo do zasady prawdy materialnej wyrażonej w art. 7 k.p.a., wobec której nie może pozostać obojętny także organ podejmujący współdziałanie w "słabszej" formie, jaką jest opiniowanie. Trzeba podkreślić, że również takie stanowisko ma dla organu właściwego do wydania decyzji znaczenie. Stanowi ono wszakże element materiału dowodowego, który organ wydający decyzję powinien uwzględnić i rozważyć, ustalając treść rozstrzygnięcia w sprawie (por. M. Romańska [w:] Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, wyd. III, red. H. Knysiak-Sudyka, Warszawa 2023, art. 106).
Wydając kontrolowane opinie organy obu instancji wyraziły przekonanie, że opisany we wniosku strony skarżącej sposób przetwarzania odpadów nie jest zgodny z postanowienia obowiązującego w miejscu wykonywania działalności, miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wskazać zatem należy, że na terenie na którym ma być wykonywana wnioskowana działalność, obowiązuje plan miejscowy nr [...] miasta L. uchwalony przez Radę Miejską w L. uchwałą nr [...] z dnia [...] stycznia 2024 r. (Dz. Urz. Woj. Doln. poz. [...]). Działka zainwestowania położona jest na obszarze obowiązywania planu oznaczonym symbolem [...], na której, zgodnie z § 5 ust. 3 ww. uchwały, obowiązuje zakaz zbierania, magazynowania i przetwarzania odpadów, za wyjątkiem zagospodarowania mas ziemnych i skalnych, powstałych podczas działalności wydobywczej, które zgodnie z § 5 ust. 4 pkt 1 ww. uchwały mogą być wykorzystane:
a) do doszczelniania zrobów, które powstały w wyniku eksploatacji prowadzonej systemem z ugięciem stropu,
b) do likwidacji zbędnych wyrobisk,
c) do likwidacji zbędnych szybów,
d) do wzmocnień i stabilizacji wyrobisk górniczych,
e) do utwardzania dróg na dole kopalni,
f) do profilaktyki przeciwpożarowej i budowy korków izolacyjnych.
Co do zasady zatem, jak słusznie wskazały organy, na terenie objętym planem, obowiązuje zakaz zbierania, magazynowania i przetwarzania odpadów. Plan dopuszcza przy tym wyjątki, uwzględniające fakt, że na terenie tym podstawową działalnością jest działalność wydobywcza, z którą – co podkreślano w skardze – nierozerwalnie związana jest konieczność przetwarzania odpadów. Zatem w niniejszej sprawie ocenie podlegała okoliczność, czy wniosek skarżącej spełnia warunki jednego z wyjątków określonych w przytoczonej normie planu. Zdaniem Sądu, prawidłowo organy uznały, że nie. Ze złożonego przez skarżącą wniosku, już z jego strony pierwszej wynika, że przedsięwzięcie polegać będzie na poddanie odzyskowi odpadu o kodzie ex 16 11 04, który dostarczany do odzysku będzie przez podmiot zewnętrzny. Okoliczność ta dyskwalifikuje zatem możliwość przetwarzania odpadów, w świetle przytoczonych uregulowań. Wbrew stanowisku strony skarżącej nie jest bowiem tak, że interpretacja zapisów uchwały dokonana przez organy opiniujące, całkowicie wyklucza możliwość prowadzenia tego typu działalności. Zapisy obowiązującego aktualnie MPZP wykluczają jedynie przetwarzania odpadów pochodzących z działalności zewnętrznej, innej niż prowadzona w miejscu obowiązywania PMZP działalności wydobywczej i – konsekwentnie – przetwarzania odpadów dostarczanych przez pomioty zewnętrzne, a zatem inne, niż wykonujące działalność wydobywczą, dopuszczoną planem. W pierwszej kolejności wskazać należy, że zapisy planu są w tym zakresie jasne i nie wymagają stosowania reguł interpretacyjnych. Postanowienia te stanowią wyraz troski lokalnego uchwałodawcy o środowisko i mają na celu zapobieganie gromadzeniu na terenie działania organu planistycznego, odpadów zewnętrznych, powstających poza obszarem obowiązywania planu, czy też w ogóle gminy i transportowanych na przedmiotowy teren. W ocenie Sądu są to uregulowania dopuszczalne, nie przekraczające władztwa planistycznego i pozostające w zgodzie z uregulowaniami ustawy o odpadach, w szczególności z treścią art. 19 i 19 a ustawy o odpadach. Po wtóre, Sąd nie podziela stanowiska wyrażonego w skardze, że ustalenia planu odnoszą się li tylko wyłącznie do działalności prowadzonej na powierzchni, a nie obejmują działań pod ziemią, a taką właśnie działalność prowadzi strona skarżącą. Należy wyraźnie wskazać, że organ planistyczny dopuścił na terenie objętym wnioskiem przemysł wydobywczy, odwołując się w swych przepisach do definicji tej działalności wynikającej z ustawy Prawo geologiczne i górnicze. Dodatkowo zapisy cytowanego § 5 MPZP odwołują się wprost do działalności prowadzonej pod ziemią, wyrobisk górniczych, szybów, dróg w kopalni etc. Zarzut zatem, że cytowane uregulowania mają zastosowanie wyłącznie do działalności prowadzonej na ziemi, Sąd uznał za bezzasadny. Wskazać należy również w omawianym kontekście, że strona skarżąca nadal będzie miała możliwość gospodarowania odpadami powstałymi na skutek działalności wydobywczej prowadzonej na działce, o ile będzie gospodarowała nimi samodzielnie, z wykluczeniem pośredników zewnętrznych. Wbrew stanowisku wyrażonemu w skardze, zaskarżona opinia nie wyklucza całkowicie prowadzenia działalności strony skarżącej.
Skoro zatem przepisy obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dopuszczają możliwość przetwarzania odpadów na obszarze obowiązywania planu tylko z zachowaniem pewnych warunków, to wobec ich niespełnienia przez skarżącą spółkę, prawidłowo organy opiniujące wydały opinię negatywną.
Zdaniem Sądu na akceptację nie zasługuje również zarzut ewentualny naruszenia przez organy art. 35 u.p.z.p. W tym zakresie Sąd w całości podziela stanowisko Kolegium, szeroko omówione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, że zezwolenia odpadowe w istocie są czasowe i wygasają, zaś procedura ich odnawiania wiąże się z ponowną oceną, w tym w odniesieniu do aktualnie obowiązującego na danym terenie planu miejscowego zagospodarowania przestrzennego. W niniejszej sprawie, pomimo wejścia w życie nowego planu zagospodarowania przestrzennego, Spółka posiadająca zezwolenie na przetwarzanie odpadów, mogła je wykonywać do momentu jego wygaśnięcia. Obecnie, występując jednak o nowe zezwolenia, organy zobowiązane są ocenić wniosek zgodnie z obowiązującymi aktualnie unormowaniami.
Jak słusznie wskazało SKO, stanowisko sądów administracyjnych jest w tym zakresie jednolite. Przepis art. 35 ust. 1 u.p.z.p. umożliwia podmiotom prowadzącym określoną działalność, wobec zmiany funkcji terenu, kontynuowanie dotychczasowego, legalnego sposobu zagospodarowania, aż do czasu zgodnego z planem zagospodarowania terenu. Prawo do kontynuowania dotychczasowego sposobu zagospodarowania terenu ma wówczas ograniczony w czasie charakter i trwa aż do naturalnego wygaszenia zezwolenia na prowadzenie w danym miejscu określonej działalności, np. wskutek upływu terminu ważności zezwolenia (wyroki NSA z dnia: 26 marca 2013 r., II OSK 2281/11; 9 maja 2017 r., II OSK 2112/15; 20 lutego 2019 r., II OSK 854/17).
Sąd nie dopatrzył się również zarzucanego w skardze naruszenia przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy. Organy prawidłowo zebrały i rozważyły materiał w sprawie i podjęły rozstrzygnięcie. Odnośnie do zarzutu, że organ pierwszej instancji orzekł przekraczając granice wniosku i wypowiedział się co do kwalifikacji wód podsadzkowych, wyjaśnić należy, że Kolegium w orzeczeniu drugoinstancyjnym wyjaśniło, że były to rozważania organu, nie mające wpływu na treść rozstrzygnięcia. Wyrażenie przez organ opiniujący własnego stanowiska we wskazanym zakresie, wobec niewiążącego charakteru opinii podejmowanej na podstawie art. 41 ust. 6a ustawy o odpadach, nie stanowi naruszenia prawa mającego wpływ na wynik sprawy ponieważ, mające niewiążący charakter, wypowiedzenie się przez organ opiniujący w zakresie należącym do organu współdziałającego, czy też organu prowadzącego postępowanie główne, nie zwalnia tego ostatniego z obowiązku merytorycznego rozpatrzenia sprawy zgodnie z obowiązującymi przepisami. Organ wydający zezwolenie nie ma obowiązku zastosować się do treści takiej opinii i może rozstrzygnąć sprawę zezwolenia niezależnie od jej treści.
Dodatkowo Sąd orzekający w niniejszym sprawie zaznacza, że istotne jest, aby organ właściwy w sprawie wydania zezwolenia, miał możliwość zapoznania się z różnymi stanowiskami interpretacyjnymi. Powyższe pozwoli na wnikliwą analizę obowiązujących regulacji, a tym samym dokładniejszą wykładnię przepisów stanowiących podstawę rozstrzygnięcia.
Wobec powyższego zarzuty skargi, co do naruszenia art. 41 ust. 6a ustawy o odpadach, uznać należało za nieuzasadnione. Z tych też względów nie sposób jest uznać, że dokonując tego rodzaju ustaleń organy dopuściły się naruszenia przepisów postępowania przywoływanych w skardze.
Prawidłowej oceny prawnej zawartej w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia nie może też podważyć zarzut naruszenia przepisów Konstytyucji Rzeczpospolitej Polskiej oraz ustawy Prawo przedsiębiorców w zakresie naruszenia praw nabytych, czy też zasady swobody prowadzenia działalności gospodarczej. Jak wyjaśniono, zaskarżony akt nie niweczy możliwości prowadzenia działalności wydobywczej strony, a ograniczenia nałożone w tym przedmiocie przez akt planistyczny, mają swoje umocowanie w ustawie i nie można uznać ich za nielegalne.
Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę jako bezzasadną oddalił.

Potrzebujesz pomocy prawnej?

Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.

Zadaj pytanie Asystentowi AI