II SA/WR 238/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi spółki P. sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy D. odmawiającą wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla planowanej budowy farmy fotowoltaicznej. Spółka wnioskowała o wydanie decyzji środowiskowej, jednak Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska we Wrocławiu (RDOŚ) odmówił uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia. Głównym powodem odmowy była obawa o negatywne oddziaływanie inwestycji na obszar Natura 2000 "D.(1) i P.", w szczególności na możliwość migracji i bytowania chronionych gatunków, takich jak czerwończyk nieparek i wydra, a także na integralność korytarzy ekologicznych. Organy administracji, opierając się na opinii RDOŚ, uznały, że planowana inwestycja, mimo że zlokalizowana na terenach rolnych, stanowiłaby zabudowę przemysłową i mogłaby znacząco negatywnie oddziaływać na cele ochrony obszaru Natura 2000. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, analizując zebrany materiał dowodowy i argumentację stron, podzielił stanowisko organów administracji. Sąd uznał, że ryzyko pogorszenia warunków migracji zwierząt i bytowania gatunków chronionych jest realne, a inwestycja w farmę fotowoltaiczną, ze względu na jej charakter i lokalizację w wąskim pasie obszaru Natura 2000, może prowadzić do utraty funkcjonalności korytarzy ekologicznych. Sąd podkreślił, że uzgodnienie RDOŚ ma wiążący charakter dla organu wydającego decyzję środowiskową, a w tym przypadku brak pozytywnego uzgodnienia uniemożliwił wydanie pozytywnej decyzji. W konsekwencji, sąd oddalił skargę jako bezzasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko farm fotowoltaicznych w kontekście obszarów Natura 2000 oraz wiążący charakter uzgodnień RDOŚ.
Dotyczy specyficznej sytuacji lokalizacji inwestycji w obszarze Natura 2000 i potencjalnego wpływu na chronione gatunki i korytarze ekologiczne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy planowana budowa farmy fotowoltaicznej, zlokalizowana częściowo na obszarze Natura 2000, może znacząco negatywnie oddziaływać na cele ochrony tego obszaru, w tym na korytarze ekologiczne i siedliska chronionych gatunków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, planowana inwestycja może znacząco negatywnie oddziaływać na cele ochrony obszaru Natura 2000, co uzasadnia odmowę wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że lokalizacja farmy fotowoltaicznej w wąskim pasie obszaru Natura 2000, mimo że na terenach rolnych, może zakłócić migrację zwierząt i bytowanie gatunków chronionych, a także wpłynąć na integralność korytarzy ekologicznych. Odmowa uzgodnienia przez RDOŚ, jako organ wyspecjalizowany, jest wiążąca dla organu wydającego decyzję środowiskową.
Jaki jest charakter prawny i skutki postanowienia Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (RDOŚ) o odmowie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia w kontekście wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Postanowienie RDOŚ o odmowie uzgodnienia ma wiążący charakter dla organu właściwego do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i uniemożliwia wydanie pozytywnej decyzji, nawet jeśli organ pierwszej instancji nie w pełni uzasadnił swoje rozstrzygnięcie.
Uzasadnienie
Uzgodnienie RDOŚ jest formą o stanowczym charakterze, która wiąże organ prowadzący postępowanie główne. Brak pozytywnego uzgodnienia uniemożliwia wydanie pozytywnej decyzji środowiskowej, a ewentualne wady postanowienia RDOŚ mogą być kwestionowane w odwołaniu od decyzji środowiskowej.
Czy budowa farmy fotowoltaicznej na terenach rolnych, nawet z zachowaniem możliwości migracji zwierząt pod panelami, może być uznana za zabudowę przemysłową i tym samym za przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, budowa farmy fotowoltaicznej jest uznawana za zabudowę przemysłową, która może znacząco oddziaływać na środowisko, nawet jeśli teren pod panelami pozostaje biologicznie czynny.
Uzasadnienie
Sąd powołuje się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym farmy fotowoltaiczne są zaliczane do zabudowy przemysłowej, a realizacja takiej inwestycji powoduje zmianę funkcji terenu z rolnej na przemysłową, związaną z produkcją energii elektrycznej.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.o.ś. art. 80 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, biorąc pod uwagę wyniki uzgodnień i opinii.
u.o.o.ś. art. 81 § ust. 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Jeżeli z oceny oddziaływania wynika, że przedsięwzięcie może znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000, organ odmawia zgody na realizację, o ile nie zachodzą przesłanki z art. 34 u.o.p.
rozp.RM z 2019 art. 3 § ust. 1 pkt 54 lit. a
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Zalicza zabudowę przemysłową, w tym systemy fotowoltaiczne, do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.
Pomocnicze
u.o.o.ś. art. 77 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach uzgadnia warunki realizacji przedsięwzięcia z regionalnym dyrektorem ochrony środowiska.
u.o.p. art. 6 § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Obszar Natura 2000 jest formą ochrony przyrody.
u.o.p. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Zakaz działań mogących znacząco negatywnie oddziaływać na cele ochrony obszaru Natura 2000.
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a), b) i c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Potencjalne znaczące negatywne oddziaływanie farmy fotowoltaicznej na obszar Natura 2000 "D.(1) i P.", w tym na korytarze ekologiczne i siedliska chronionych gatunków. • Wiążący charakter postanowienia RDOŚ o odmowie uzgodnienia dla organu wydającego decyzję środowiskową. • Uznanie budowy farmy fotowoltaicznej za zabudowę przemysłową, która zmienia funkcję terenu.
Odrzucone argumenty
Argumenty spółki o braku znaczącego negatywnego oddziaływania na obszar Natura 2000, opierające się na analizie raportu i inwentaryzacji przyrodniczej. • Twierdzenie, że teren inwestycji nie stanowi siedliska chronionych gatunków ani korytarza ekologicznego. • Argument, że farma fotowoltaiczna może nawet pozytywnie wpłynąć na bioróżnorodność. • Zarzuty o naruszeniu przepisów k.p.a. przez organy administracji (błędne ustalenie stanu faktycznego, pominięcie dowodów, tendencyjność).
Godne uwagi sformułowania
uzgodnienie – w przeciwieństwie do opinii – jest formą o znaczeniu stanowczym, bowiem wiąże organ administracyjny rozstrzygający w postępowaniu głównym. • farmy fotowoltaiczne są zaliczane do zabudowy przemysłowej • realizacja spornej inwestycji spowoduje zmianę dotychczasowego sposobu zagospodarowania terenu i zmianę jego funkcję, tj. powstania terenu zabudowanego wykorzystywanego dla celów produkcyjnych związanych z produkcją (wytwarzaniem) energii elektrycznej.
Skład orzekający
Władysław Kulon
przewodniczący-sprawozdawca
Wojciech Śnieżyński
sędzia
Marta Pawłowska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko farm fotowoltaicznych w kontekście obszarów Natura 2000 oraz wiążący charakter uzgodnień RDOŚ."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji lokalizacji inwestycji w obszarze Natura 2000 i potencjalnego wpływu na chronione gatunki i korytarze ekologiczne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy popularnej tematyki farm fotowoltaicznych i ich wpływu na środowisko, w szczególności na obszary chronione Natura 2000, co jest aktualnym zagadnieniem prawnym i społecznym.
“Farma fotowoltaiczna kontra Natura 2000: Sąd rozstrzyga spór o wpływ inwestycji na chronione gatunki.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.