II SA/Wr 227/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę P. S.A. na decyzje Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu dotyczące opłaty zmiennej za wprowadzanie ścieków komunalnych do rzeki O. Spółka kwestionowała ustalenie opłaty w oparciu o wskaźnik "suma chlorków i siarczanów", argumentując, że jej pozwolenie wodnoprawne z 2014 r. nie zawiera tego parametru, a jedynie osobno chlorki i siarczany. Organy administracji utrzymywały, że wskaźnik ten wynika z przepisów Prawa wodnego i powinien być stosowany. Sąd uznał jednak, że organy błędnie zinterpretowały przepisy. Wskazał, że w pozwoleniu wodnoprawnym spółki nie było wskaźnika "suma chlorków i siarczanów", a jedynie osobne parametry dla chlorków i siarczanów. Sąd podkreślił, że przepisy prawa i rozporządzenia wskazują na odrębność tych wskaźników, a wskaźnik "suma chlorków i siarczanów" dotyczy specyficznych branż (celulozowo-papierniczej i energetycznej), co nie miało zastosowania w tej sprawie. Ponadto, sąd zwrócił uwagę na niespójną praktykę organów oraz naruszenie zasady zaufania do władzy publicznej. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżone decyzje i zasądził zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa wodnego dotyczących ustalania opłat zmiennych za wprowadzanie ścieków, w szczególności w kontekście stosowania wskaźnika "suma chlorków i siarczanów" oraz zasady zaufania do władzy publicznej w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy pozwolenie wodnoprawne zawiera osobne wskaźniki dla chlorków i siarczanów, a organ próbuje zastosować wskaźnik sumaryczny.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wskaźnik "suma chlorków i siarczanów" może być podstawą do ustalenia opłaty zmiennej za wprowadzanie ścieków, jeśli pozwolenie wodnoprawne zawiera jedynie osobne wskaźniki dla chlorków i siarczanów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli pozwolenie wodnoprawne nie zawiera wskaźnika "suma chlorków i siarczanów", a jedynie osobne wskaźniki dla chlorków i siarczanów, organ nie może samodzielnie sumować tych wartości i stosować ich jako podstawy do ustalenia opłaty zmiennej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wskaźnik "suma chlorków i siarczanów" jest odrębnym parametrem, a jego stosowanie wymaga wyraźnego wskazania w pozwoleniu wodnoprawnym lub w przepisach prawa. W przypadku braku takiego wskazania, organ nie może narzucać obowiązku sumowania tych substancji, zwłaszcza gdy pozwolenie zawiera osobne wskaźniki dla chlorków i siarczanów. Sąd podkreślił, że przepisy prawa i rozporządzenia traktują te wskaźniki odrębnie, a wskaźnik sumy dotyczy specyficznych branż.
Czy organ administracji może zmienić wysokość opłaty zmiennej za usługi wodne w drodze decyzji, jeśli wcześniej ustalił ją w formie informacji, a spółka nie kwestionowała tej informacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ może zmienić wysokość opłaty w drodze decyzji, jeśli stwierdzi błędy w poprzednich ustaleniach, ale musi to zrobić z zachowaniem odpowiednich procedur i zasad postępowania.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że informacja o opłacie nie jest aktem konstytutywnym, a organ może wszcząć postępowanie administracyjne w celu określenia prawidłowej wysokości opłaty, jeśli stwierdzi błędy. Jednakże, organ musi działać zgodnie z przepisami prawa, zbierać materiał dowodowy i przestrzegać zasad postępowania, w tym zasady zaufania do władzy publicznej.
Czy organy administracji naruszyły zasadę zaufania do władzy publicznej i zasadę proporcjonalności poprzez niespójną praktykę w ustalaniu opłat za usługi wodne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy naruszyły te zasady poprzez stosowanie odmiennych metod ustalania opłat w podobnych sprawach i w różnych okresach, co podważa zaufanie przedsiębiorcy do organów państwa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ I instancji stosował różne podejścia do ustalania opłat zmiennych w zależności od okresu i rodzaju postępowania (informacja vs. decyzja), co jest sprzeczne z zasadą prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie i zasadą proporcjonalności.
Przepisy (86)
Główne
u.p.w. art. 272 § ust. 6
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 278 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
o.p. art. 21 § § 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 21 § § 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
u.p.w. art. 272 § ust. 6
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 278 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 272 § ust. 6
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 278 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 272 § ust. 6
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 278 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 272 § ust. 6
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 278 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 272 § ust. 6
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 278 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 278 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 272 § ust. 6
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 278 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
o.p. art. 21 § § 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 21 § § 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
u.p.w. art. 272 § ust. 6
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 278 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Pomocnicze
u.p.w. art. 270 § ust. 9
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 270 § ust. 10
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
o.p. art. 21 § § 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
p.p. art. 11
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. Prawo przedsiębiorców
p.p. art. 12
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. Prawo przedsiębiorców
u.p.w. art. 300 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 272 § ust. 17
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 552 § ust. 2b
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 304 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
P.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.w. art. 270 § ust. 8
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 278 § ust. 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 300 § ust. 1a
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 300 § ust. 1b
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
o.p. art. 21 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 21 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
u.p.w. art. 552 § ust. 2a
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 552 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
k.p.a. art. 7a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p. art. 12
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. Prawo przedsiębiorców
k.p.a. art. 107 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.w. art. 14 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
p.p. art. 11
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. Prawo przedsiębiorców
p.p. art. 12
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. Prawo przedsiębiorców
p.p. art. 14
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. Prawo przedsiębiorców
k.p.a. art. 7a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.o.ś. art. 295 § ust. 1
Ustawa z dnia 11 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.w. art. 272 § ust. 17
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 552 § ust. 2b
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 272 § ust. 17
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p. art. 12
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. Prawo przedsiębiorców
k.p.a. art. 8 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.w. art. 300 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
o.p. art. 21 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
u.p.w. art. 552 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 552 § ust. 2a
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 272 § ust. 17
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 552 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 552 § ust. 2a
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
u.p.w. art. 272 § ust. 17
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p. art. 12
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. Prawo przedsiębiorców
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pozwolenie wodnoprawne nie zawiera wskaźnika "suma chlorków i siarczanów", a jedynie osobne wskaźniki dla chlorków i siarczanów. • Organ błędnie zastosował wskaźnik "suma chlorków i siarczanów", który jest specyficzny dla niektórych branż i nie dotyczy ścieków komunalnych w tym przypadku. • Organy stosowały niespójną praktykę w ustalaniu opłat, co narusza zasadę zaufania do władzy publicznej. • Organ nie zebrał w sposób prawidłowy materiału dowodowego i nie ocenił go należycie.
Godne uwagi sformułowania
W ocenie Sądu, nie można zgodzić się ze stanowiskiem prezentowanym przez organ. • Niniejsze obowiązek nie został także wyartykułowany w treści wydanego pozwolenia. • Władczość państwa jako źródło obowiązku opłat za usługi wodne oraz minimalny lub żaden wpływ jednostki na treść tego stosunku prawnego wymagają ścisłego, zgodnego z zakładanym celem ustawy, stosowania przepisów określających ten obowiązek. • Wadliwa jest praktyka organów Wód Polskich, polegająca na przerzucaniu odpowiedzialności za uprzednie nieprawidłowe naliczanie opłat na skarżącą.
Skład orzekający
Władysław Kulon
przewodniczący
Dominik Dymitruk
sprawozdawca
Adam Habuda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa wodnego dotyczących ustalania opłat zmiennych za wprowadzanie ścieków, w szczególności w kontekście stosowania wskaźnika \"suma chlorków i siarczanów\" oraz zasady zaufania do władzy publicznej w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy pozwolenie wodnoprawne zawiera osobne wskaźniki dla chlorków i siarczanów, a organ próbuje zastosować wskaźnik sumaryczny.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów dotyczących opłat za wprowadzanie ścieków, co ma znaczenie praktyczne dla przedsiębiorców. Dodatkowo, porusza problematykę zaufania do organów administracji publicznej.
“Czy organ może dowolnie sumować składniki ścieków, by naliczyć wyższą opłatę? WSA we Wrocławiu odpowiada.”
Dane finansowe
WPS: 644 413 PLN
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.