II SA/WR 225/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (DWINB) stwierdzająca niedopuszczalność odwołania od zawiadomienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w Kłodzku. Skarżący M.J. domagał się wyłączenia z użytkowania budynku z powodu jego złego stanu technicznego. PINB po kontroli uznał, że budynek jest bezpieczny i nie ma podstaw do wszczęcia postępowania o wyłączenie z użytkowania, wydając zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi. Skarżący złożył odwołanie od tego zawiadomienia, zarzucając naruszenie przepisów KPA i Prawa budowlanego. DWINB postanowieniem stwierdził niedopuszczalność odwołania, uznając zawiadomienie PINB za czynność materialno-techniczną, od której nie przysługuje odwołanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę, podzielając stanowisko DWINB. Sąd podkreślił, że sądy administracyjne sprawują kontrolę legalności, a nie celowości działań administracji. Stwierdził, że zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi jest czynnością materialno-techniczną, od której nie przysługuje odwołanie, a odwołanie jest niedopuszczalne, gdy nie wydano decyzji administracyjnej. W związku z tym, postanowienie DWINB zostało uznane za zgodne z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących załatwiania skarg w postępowaniu administracyjnym oraz dopuszczalności odwołań od czynności materialno-technicznych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ administracji zamiast decyzji wydaje zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odwołanie przysługuje od zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi, czy też jest ono czynnością materialno-techniczną, od której nie można wnieść odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Odwołanie nie przysługuje od zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi, ponieważ jest to czynność materialno-techniczna, a nie decyzja administracyjna.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że skargi w rozumieniu KPA są załatwiane w drodze zawiadomienia, które jest czynnością materialno-techniczną, a nie decyzją administracyjną. Od decyzji administracyjnej przysługuje odwołanie, natomiast od czynności materialno-technicznej nie.
Czy organ nadzoru budowlanego był zobowiązany do wydania decyzji w sprawie stanu technicznego budynku na wniosek skarżącego, czy też wystarczające było wydanie zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ nadzoru budowlanego nie był zobowiązany do wydania decyzji, jeśli po przeprowadzeniu kontroli nie stwierdził przesłanek uzasadniających wszczęcie postępowania w przedmiocie wydania decyzji o wyłączeniu budynku z użytkowania. W takiej sytuacji wystarczające jest zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że PINB po kontroli nie stwierdził zagrożeń i nie zidentyfikował przesłanek do wszczęcia postępowania na podstawie Prawa budowlanego. W związku z tym, potraktował pismo skarżącego jako skargę, a nie wniosek o wydanie decyzji, i załatwił ją w formie zawiadomienia.
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.
Pomocnicze
k.p.a. art. 227
Kodeks postępowania administracyjnego
Przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących.
k.p.a. art. 237 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
O sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego.
k.p.a. art. 238 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa elementy składowe zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi.
Pr. bud. art. 66 § ust. 1
Prawo budowlane
Nakłada obowiązek usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości.
Pr. bud. art. 81c § ust. 2
Prawo budowlane
Dotyczy obowiązku wykonania i dostarczenia oceny technicznej obiektu.
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracyjne załatwiają sprawy w drodze decyzji, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi sąd oddala ją.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi jest czynnością materialno-techniczną, od której nie przysługuje odwołanie. • Organ administracji publicznej nie jest zobowiązany do wydania decyzji, jeśli nie stwierdzi przesłanek uzasadniających wszczęcie postępowania.
Odrzucone argumenty
Organ I instancji naruszył art. 104 § 1 k.p.a. poprzez niezastosowanie i niewydanie decyzji rozpoznającej odwołanie. • Organ I instancji naruszył art. 134 k.p.a. poprzez niewłaściwe zastosowanie. • Organ I instancji naruszył art. 62 ust. 1 Prawa budowlanego poprzez niezastosowanie. • Organ I instancji naruszył art. 66 ust. 1 Prawa budowlanego poprzez niezastosowanie. • Organ I instancji naruszył art. 81 c ust. 2 Prawa budowlanego poprzez nienałożenie na właściciela obowiązku wykonania oceny technicznej.
Godne uwagi sformułowania
kontrola ta sprowadza się do zbadania, czy organ administracji nie naruszył prawa. • sąd administracyjny bada w pełnym zakresie zgodność z prawem zaskarżonego aktu, czynności czy bezczynności organu administracji publicznej. • pismo PINB w Kłodzku z dnia 3 stycznia 2023 r. stanowiło czynność materialno-techniczną, wykonaną w związku ze skargą. • Skarga jest odformalizowanym środkiem ochrony różnych interesów jednostki, których naruszenie nie daje podstaw do uruchomienia postępowania administracyjnego.
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
sędzia
Marta Pawłowska
asesor
Władysław Kulon
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących załatwiania skarg w postępowaniu administracyjnym oraz dopuszczalności odwołań od czynności materialno-technicznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ administracji zamiast decyzji wydaje zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie administracyjnym – rozróżnienia między decyzją a czynnością materialno-techniczną oraz konsekwencji dla możliwości zaskarżenia. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy zawiadomienie o skardze można zaskarżyć? WSA wyjaśnia granice odwołania.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.