II SA/Wr 217/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania uchwały zmieniającej studium uwarunkowań przestrzennych, uznając, że akt ten nie podlega wykonaniu i nie może wyrządzić szkody.
Skarżąca M. W. wniosła o wstrzymanie wykonania uchwały Rady Gminy Czernica zmieniającej studium uwarunkowań przestrzennych, zarzucając rażące naruszenie prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił wniosek, stwierdzając, że uchwała ta, jako akt wewnętrzny gminy, nie podlega wykonaniu w rozumieniu art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i nie może wyrządzić znacznej szkody ani trudnych do odwrócenia skutków. Sąd powołał się na orzecznictwo NSA i WSA wskazujące, że takie uchwały nie kształtują praw i obowiązków innych podmiotów.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał wniosek skarżącej M. W. o wstrzymanie wykonania uchwały Rady Gminy Czernica z dnia 30 sierpnia 2013 r., nr XXVIII/261/2013, dotyczącej zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Czernica". Skarżąca zarzuciła uchwale rażące naruszenie przepisów prawa materialnego. Sąd, powołując się na art. 61 § 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podkreślił, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu, a wstrzymanie może nastąpić na wniosek skarżącego, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd rozróżnił akty podlegające wykonaniu od tych, które nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych do ich realizacji. Stwierdził, że zaskarżona uchwała, będąca aktem wewnętrznym gminy, nie wywołuje skutków prawnych wobec innych podmiotów i nie może powodować szkody ani trudnych do odwrócenia skutków. Sąd przywołał stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym uchwały dotyczące zmiany studium uwarunkowań przestrzennych nie kształtują praw i obowiązków innych podmiotów, a takie skutki wywołuje dopiero miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. W związku z tym, Sąd uznał, że brak było podstaw do wstrzymania wykonania uchwały i oddalił wniosek. Dodatkowo, Sąd odwołał się do wyroku NSA z dnia 24 kwietnia 2014 r. (sygn. akt II OSK 276/14), wskazując, że sam fakt wskazania na naruszenie prawa nie jest wystarczający do stwierdzenia trudnych do odwrócenia skutków, a zasadność uchwały jest przedmiotem oceny w toku rozpoznawania skargi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka nie podlega wstrzymaniu wykonania, ponieważ jest aktem wewnętrznym gminy, który nie wywołuje skutków prawnych wobec innych podmiotów i nie może wyrządzić znacznej szkody ani trudnych do odwrócenia skutków.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała zmieniająca studium uwarunkowań przestrzennych jest aktem wewnętrznym gminy, który nie podlega wykonaniu w rozumieniu przepisów procesowych, w przeciwieństwie do aktów kształtujących prawa i obowiązki innych podmiotów. Brak możliwości wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków wyklucza możliwość wstrzymania jej wykonania.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (2)
Główne
u.p.p.s.a. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wstrzymanie wykonania aktu może nastąpić, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania, a jedynie te, które wymagają czynności podmiotów uprawnionych i wywołują skutki prawne dla adresatów.
Pomocnicze
u.p.p.s.a. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała zmieniająca studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego nie podlega wykonaniu w rozumieniu art. 61 § 3 P.p.s.a., ponieważ jest aktem wewnętrznym gminy i nie wywołuje skutków prawnych dla innych podmiotów, a tym samym nie może wyrządzić znacznej szkody ani trudnych do odwrócenia skutków.
Odrzucone argumenty
Zarzut skarżącej o rażącym naruszeniu przepisów prawa materialnego przy wydawaniu uchwały, który miałby stanowić podstawę do wstrzymania jej wykonania.
Godne uwagi sformułowania
Nie każdy jednak akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania, przez które należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. Uchwała ta będąc jedynie aktem wewnętrznym gminy, nie wywołuje żadnych skutków prawnych w stosunku do innych niż gmina. Nie może więc powodować niebezpieczeństwa powstania szkody w majątku skarżącej, ani trudnych do odwrócenia skutków. Do stwierdzenia spowodowania trudnych do odwrócenia skutków nie jest wystarczający sam fakt wskazania w skardze na rażące naruszenie prawa przy wydawaniu zaskarżonego aktu.
Skład orzekający
Olga Białek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wstrzymanie wykonania uchwał dotyczących zmian studium uwarunkowań przestrzennych, charakter aktów wewnętrznych gminy, stosowanie art. 61 § 3 P.p.s.a."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały zmieniającej studium, a nie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu postępowania sądowoadministracyjnego, jakim jest wstrzymanie wykonania aktu, a jej rozstrzygnięcie opiera się na precyzyjnej interpretacji przepisów i orzecznictwa dotyczącego charakteru uchwał planistycznych.
“Kiedy uchwała planistyczna nie podlega wstrzymaniu wykonania? Wyjaśnia WSA we Wrocławiu.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Wr 217/14 - Postanowienie WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2014-06-30 Data wpływu 2014-03-28 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Olga Białek /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6159 Inne o symbolu podstawowym 615 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Wstrzymanie wykonania aktu Skarżony organ Rada Gminy Treść wyniku *Oddalono wniosek Powołane przepisy Dz.U. 2012 poz 270 art. 61 par. 3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 30 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na uchwałę Rady Gminy Czernica z dnia 30 sierpnia 2013 r., nr XXVIII/261/2013 w przedmiocie zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Czernica" w kwestii wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały postanawia: oddalić wniosek. Uzasadnienie Zaskarżoną uchwałą Rada Gminy C. z dnia 30 sierpnia 2013 r., nr [...] dokonała zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy C.". W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skarżąca M. W. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania powyższej uchwały, wskazując, że została ona podjęta z rażącym naruszeniem przepisów prawa materialnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznając wniosek, zważył: Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), określanej dalej jako" "u.p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Zgodnie natomiast z art. 61 § 3 u.p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi może on na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Nie każdy jednak akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania, przez które należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. W rzeczywistości więc problem wykonania aktu administracji dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki (zob. niepubl. postanowienie WSA w Gdańsku z dnia 26 lipca 2005 r., sygn. akt II SA/Gd 396/05). Rozpoznając niniejszy wniosek tutejszy Sąd doszedł do przekonania, że stanowiąca przedmiot skargi uchwała w sprawie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy C. nie podlega ochronie tymczasowej (wstrzymaniu wykonania), gdyż jest aktem, który nie nadaje się do wykonania. Uchwała ta będąc jedynie aktem wewnętrznym gminy, nie wywołuje żadnych skutków prawnych w stosunku do innych niż gmina. Nie może więc powodować niebezpieczeństwa powstania szkody w majątku skarżącej, ani trudnych do odwrócenia skutków. Rozpoznając wniosek skarżącej, tutejszy Sąd podzielił stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, że uchwała w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego "nie kształtuje praw i obowiązków żadnych innych podmiotów, w szczególności nie wpływa na sytuację prawną właścicieli znajdujących się na terenie danej gminy lub gmin sąsiednich. Takie skutki o charakterze materialnoprawnym wywiera dopiero miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, którego ustalenia kształtują, wraz z innymi przepisami, sposób wykonywania prawa własności nieruchomości" (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 lutego 2011 r., sygn. akt II OZ 26/11 oraz postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 14 maja 2012 r., sygn. akt II SA/Wr 233/12). Tym samym Sąd doszedł do przekonania, że w realiach rozpoznawanej sprawy, brak było jakichkolwiek podstaw do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Ponadto, jako typowy dla wykładni art. 61 § 3 u.p.p.s.a. przytoczyć należy wywód prawny zawarty w postanowieniu NSA z dnia 24 kwietnia 2014 r., sygn. akt II OSK 276/14, zgodnie z którym do stwierdzenia spowodowania trudnych do odwrócenia skutków nie jest wystarczający sam fakt wskazania w skardze na rażące naruszenie prawa przy wydawaniu zaskarżonego aktu. Merytoryczne zarzuty dotyczące zaskarżonego aktu nie stanowią przesłanki jego wstrzymania. Zasadność wydanej zaskarżonej uchwały jest przedmiotem oceny dopiero w toku rozpoznawania wniesionej skargi. Powyższe okoliczności wyłączają zatem możliwość wstrzymania wykonania tej uchwały i stanowi podstawę do oddalenia wniosku, stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI