II SA/Wr 212/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. K. i T. K. na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (DWINB), które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) o wstrzymaniu robót budowlanych dotyczących samowolnie wybudowanego budynku letniskowego. Organy nadzoru budowlanego uznały, że przyczepa typu holenderskiego, posadowiona na bloczkach betonowych i wyposażona w aneks kuchenny, łazienkę oraz pomieszczenia mieszkalne, stanowi budynek rekreacji indywidualnej, a nie budynek gospodarczy, jak twierdzili skarżący. W związku z tym, uznały, że budowa obiektu stanowi samowolę budowlaną, uzasadniającą wstrzymanie robót na podstawie art. 48 Prawa budowlanego. Skarżący zarzucali naruszenie przepisów KPA i Prawa budowlanego, twierdząc, że obiekt jest budynkiem gospodarczym i nie wymagał pozwolenia ani zgłoszenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę. Sąd uznał, że kwalifikacja obiektu jako budynku rekreacji indywidualnej jest prawidłowa, biorąc pod uwagę jego wyposażenie i przeznaczenie. Sąd podkreślił, że nawet tymczasowe obiekty mogą być trwale związane z gruntem, a posadowienie na bloczkach betonowych może spełniać tę przesłankę. Wyposażenie obiektu w aneks kuchenny, łazienkę i pomieszczenia sypialne jednoznacznie wskazuje na jego rekreacyjny charakter. Sąd stwierdził, że organy prawidłowo zebrały materiał dowodowy i dokonały jego oceny, a skarżący mieli możliwość wypowiedzenia się co do zgromadzonych dowodów. W związku z tym, sąd uznał, że zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem i oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących kwalifikacji budynków rekreacji indywidualnej, definicji budynku trwale związanego z gruntem oraz zasad prowadzenia postępowań w sprawie samowoli budowlanej.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego (przyczepa typu holenderskiego) i jego kwalifikacji prawnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przyczepa typu holenderskiego, posadowiona na bloczkach betonowych i wyposażona w aneks kuchenny, łazienkę oraz pomieszczenia mieszkalne, może być zakwalifikowana jako budynek rekreacji indywidualnej, a nie budynek gospodarczy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obiekt ten należy kwalifikować jako budynek rekreacji indywidualnej.
Uzasadnienie
Wyposażenie obiektu w aneks kuchenny, łazienkę i pomieszczenia sypialne, a także przygotowanie terenu wokół (wiata, trawnik) jednoznacznie wskazują na jego przeznaczenie do okresowego wypoczynku, a nie do celów gospodarczych.
Czy posadowienie obiektu na bloczkach betonowych może być uznane za trwałe związanie z gruntem w rozumieniu definicji budynku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nawet punktowe zakotwienie obiektu w gruncie za pomocą bloczków betonowych, które zapobiega oddziaływaniu czynnikom zewnętrznym, może stanowić wykonanie fundamentów i tym samym spełniać przesłankę trwałego związania z gruntem.
Uzasadnienie
W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że istnienie tradycyjnych fundamentów nie jest jedynym wyznacznikiem trwałego związania z gruntem; inne rozwiązania techniczne stabilizujące obiekt również mogą być tak traktowane.
Czy organy nadzoru budowlanego prawidłowo zebrały i oceniły materiał dowodowy w sprawie samowoli budowlanej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny na podstawie protokołu oględzin i dokumentacji fotograficznej, a skarżący mieli możliwość wypowiedzenia się co do dowodów.
Uzasadnienie
Protokół oględzin został podpisany przez jednego ze skarżących, który nie wniósł do niego zastrzeżeń. Skarżący nie przedstawili odmiennych ustaleń faktycznych ani nie zakwestionowali w inny sposób ustaleń organów.
Przepisy (23)
Główne
Pb art. 29 § ust. 1 pkt 16
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla wolno stojących parterowych budynków rekreacji indywidualnej o określonej powierzchni zabudowy.
Pb art. 48 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Podstawa do wydania postanowienia o wstrzymaniu budowy obiektu budowlanego lub jego części będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganego zgłoszenia lub pomimo wniesienia sprzeciwu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o oddaleniu skargi.
Pomocnicze
Pb art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budynku jako obiektu budowlanego trwale związanego z gruntem, wydzielonego z przestrzeni przegrodami budowlanymi, posiadającego fundamenty i dach.
Pb art. 3 § pkt 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja tymczasowego obiektu budowlanego.
Pb art. 3 § pkt 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budowy.
Pb art. 48 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek poinformowania strony o możliwości złożenia wniosku o legalizację obiektu budowlanego lub jego części w postanowieniu o wstrzymaniu budowy.
rozp. MI art. 3 § pkt 7
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja budynku rekreacji indywidualnej jako budynku przeznaczonego do okresowego wypoczynku.
rozp. MI art. 3 § pkt 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja budynku gospodarczego.
p.p.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do wyeliminowania aktu administracyjnego z obrotu prawnego.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice kontroli sądu.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Tryb uproszczony rozpoznawania spraw.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada podejmowania wszelkich działań niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania stron do organów państwa.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena materiału dowodowego i stwierdzenie udowodnienia okoliczności.
k.p.a. art. 81
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość wypowiedzenia się strony co do przeprowadzonych dowodów.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kwalifikacja obiektu jako budynku rekreacji indywidualnej ze względu na jego wyposażenie (aneks kuchenny, łazienka, pomieszczenia mieszkalne) i przeznaczenie. • Posadowienie obiektu na bloczkach betonowych jako spełniające przesłankę trwałego związania z gruntem. • Prawidłowe ustalenie stanu faktycznego przez organy nadzoru budowlanego na podstawie oględzin i dokumentacji fotograficznej.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżących, że obiekt jest budynkiem gospodarczym i nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia. • Zarzuty naruszenia przepisów KPA dotyczących wyjaśnienia stanu faktycznego i oceny dowodów.
Godne uwagi sformułowania
Obiekt, który ma pomieszczenie kuchenne, łazienkę, sypialnię wyposażoną w łóżka, na zewnątrz przy bocznej ścianie postawioną drewnianą wiatę ze stołem i ławami do siedzenia, jest bowiem w sposób ewidentny przygotowywany do przebywania ludzi celem czasowego wypoczynku i nie można mieć w tym względzie żadnych wątpliwości. • Istnienie tradycyjnie wykonywanych fundamentów nie jest jedynym wyznacznikiem kwalifikacji prawnej budynku jako trwale związanego z gruntem, ponieważ aktualnie dostępne środki techniczne pozwalają także na zastosowanie innych rozwiązań technicznych.
Skład orzekający
Wojciech Śnieżyński
przewodniczący
Olga Białek
sprawozdawca
Malwina Jaworska-Wołyniak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących kwalifikacji budynków rekreacji indywidualnej, definicji budynku trwale związanego z gruntem oraz zasad prowadzenia postępowań w sprawie samowoli budowlanej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego (przyczepa typu holenderskiego) i jego kwalifikacji prawnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne wyposażenie i przeznaczenie obiektu przy jego kwalifikacji prawnej w prawie budowlanym, a także jak sądy interpretują pojęcie 'trwałego związania z gruntem' w nowoczesnych rozwiązaniach.
“Czy holenderska przyczepa na działce to domek letniskowy czy budynek gospodarczy? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.