II SA/Wr 1940/02
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę M. B. A. D. i innych współwłaścicieli budynku na postanowienie Wojewody D., które uchyliło postanowienie Prezydenta W. o wstrzymaniu wykonania decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na przebudowę poddasza. Organ pierwszej instancji wznowił postępowanie z powodu naruszenia art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a., a następnie wstrzymał wykonanie decyzji. Wojewoda uchylił to postanowienie, uznając postępowanie za bezprzedmiotowe na podstawie art. 105 § 1 k.p.a., ponieważ roboty budowlane zostały zakończone, a samo wznowienie postępowania było wadliwe (nie nastąpiło na wniosek strony). Naczelny Sąd Administracyjny wcześniej uchylił postanowienie Wojewody, wskazując, że zakończenie robót nie musi prowadzić do bezprzedmiotowości, ale podkreślił też, że wznowienie postępowania było wadliwe, gdyż nie opierało się na wniosku strony. W skardze do WSA skarżący kwestionowali postanowienie Wojewody, domagając się stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. Sąd administracyjny podkreślił, że jego kontrola ogranicza się do legalności zaskarżonego aktu i nie może badać meritum sprawy ani legalności decyzji o pozwoleniu na budowę w ramach postępowania o wstrzymanie wykonania. Uznał, że Wojewoda prawidłowo uchylił postanowienie o wstrzymaniu i umorzył postępowanie, ponieważ postępowanie w sprawie wznowienia było wadliwie wszczęte i w konsekwencji postępowanie o wstrzymanie wykonania decyzji było bezprzedmiotowe. Sąd nie badał kwestii stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę ani nowych okoliczności podniesionych przez skarżących, takich jak zbycie nieruchomości przez inwestora, uznając je za nieistotne dla oceny legalności zaskarżonego postanowienia lub dotyczące nowych spraw administracyjnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wznowienia postępowania administracyjnego, wstrzymania wykonania decyzji oraz zakresu kontroli sądu administracyjnego w sprawach budowlanych.
Dotyczy specyficznej sytuacji wadliwego wznowienia postępowania i jego konsekwencji dla postępowania o wstrzymanie wykonania decyzji. Orzeczenie podkreśla odrębność postępowań nadzwyczajnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, wydane w ramach wadliwie wznowionego postępowania administracyjnego, może być przedmiotem kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny kontroluje legalność zaskarżonego postanowienia, ale w tym przypadku uznał, że postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, wydane w oparciu o wadliwie wznowione postępowanie, jest bezprzedmiotowe i powinno zostać uchylone.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że jego kontrola ogranicza się do legalności zaskarżonego aktu. Ponieważ postępowanie w sprawie wznowienia zostało wszczęte z naruszeniem przepisów (art. 147 k.p.a.), postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, będące jego fragmentem, było bezprzedmiotowe i nie mogło być podstawą do dalszych działań.
Czy zakończenie robót budowlanych czyni bezprzedmiotowym postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zakończenie robót budowlanych może prowadzić do bezprzedmiotowości postępowania w sprawie wstrzymania wykonania decyzji, zwłaszcza gdy samo postępowanie zostało wadliwie wszczęte.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny, opierając się na wcześniejszych orzeczeniach NSA i analizie przepisów k.p.a., uznał, że w sytuacji wadliwego wznowienia postępowania, dalsze postępowanie w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji staje się bezprzedmiotowe, co uzasadnia jego uchylenie i umorzenie.
Czy sąd administracyjny może badać kwestię stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę w ramach skargi na postanowienie o wstrzymaniu wykonania tej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie może badać meritum sprawy ani legalności decyzji o pozwoleniu na budowę w ramach postępowania dotyczącego wstrzymania jej wykonania, jeśli samo postępowanie o wstrzymanie jest wadliwe.
Uzasadnienie
Kompetencje sądu administracyjnego są ograniczone do ram danej sprawy, którą jest ocena legalności zaskarżonego postanowienia. Kwestie dotyczące nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę powinny być rozpatrywane w odrębnym postępowaniu.
Przepisy (35)
Główne
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 149 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 152 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo budowlane art. 82 § ust. 3
Ustawa - Prawo budowlane
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 133
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 147
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo budowlane art. 32 § ust. 4 pkt 2
Ustawa - Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 50 § ust. 1
Ustawa - Prawo budowlane
k.p.a. art. 151
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.s.a. art. 153
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.s.a. art. 154
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo budowlane art. 3 § pkt 11
Ustawa - Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 4
Ustawa - Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 28 § ust. 2
Ustawa - Prawo budowlane
k.p.a. art. 61 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 141 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 142
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 152 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 152
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 159
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania decyzji było bezprzedmiotowe z uwagi na wadliwe wznowienie postępowania administracyjnego. • Sąd administracyjny nie jest właściwy do badania meritum sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę w ramach skargi na postanowienie o wstrzymaniu jej wykonania.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżących dotycząca wad prawnych decyzji o pozwoleniu na budowę lub wadliwości postępowania organów administracji po wpłynięciu ich pism. • Wniosek o stwierdzenie nieważności zaskarżonego postanowienia z uwagi na stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę.
Godne uwagi sformułowania
sąd administracyjny dokonuje oceny zaskarżonego aktu wyłącznie według kryterium legalności • kompetencje kontrolne sądu ograniczone są do ram danej sprawy • sprawy rozstrzygane w postępowaniu zwykłym i postępowaniach nadzwyczajnych nie są prowadzone w ramach jednego postępowania, lecz stanowią sprawy odrębne • przedmiotem kontroli przez Wojewódzki Sąd Administracyjny mogła być jedynie legalność zaskarżonych postanowień • nie można badać kwestii legalności decyzji nr [...], istnienia podstaw do stwierdzenia nieważności tej decyzji [...] w ramach postępowania o wstrzymaniu wykonania decyzji
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący
Mieczysław Górkiewicz
sprawozdawca
Anna Siedlecka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wznowienia postępowania administracyjnego, wstrzymania wykonania decyzji oraz zakresu kontroli sądu administracyjnego w sprawach budowlanych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wadliwego wznowienia postępowania i jego konsekwencji dla postępowania o wstrzymanie wykonania decyzji. Orzeczenie podkreśla odrębność postępowań nadzwyczajnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje złożoność postępowań administracyjnych i sądowych w sprawach budowlanych, szczególnie w kontekście wadliwego wznowienia postępowania i jego wpływu na inne środki proceduralne. Jest to interesujące dla prawników procesowych i specjalistów prawa budowlanego.
“Wadliwe wznowienie postępowania pogrzebało szansę na wstrzymanie budowy.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.