II SA/Wr 172/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Ł. i J. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W., która uchyliła decyzję Prezydenta W. o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji handlowo-usługowej. Organ I instancji wydał decyzję lokalizacyjną opartą na miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Jednakże, po wniesieniu odwołania przez D. P. i innych, SKO uchyliło tę decyzję, powołując się na utratę mocy obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego z dniem 31 grudnia 2003 r. SKO uznało, że w tej sytuacji konieczne jest ponowne rozpatrzenie sprawy przez organ I instancji w oparciu o nowy stan prawny. Skarżący zarzucili SKO błędne uznanie odwołujących się za strony oraz nieprawidłowe zastosowanie prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę. Sąd podkreślił, że postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne, a organ odwoławczy ma prawo uchylić decyzję organu I instancji i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania, jeśli wymaga to przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w znacznej części. WSA uznał, że utrata mocy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stanowiła uzasadnioną podstawę do zastosowania art. 138 § 2 kpa przez SKO, a zaskarżona decyzja nie naruszała prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 138 § 2 kpa w kontekście zmiany stanu prawnego (utraty mocy planu zagospodarowania przestrzennego) w trakcie postępowania odwoławczego w sprawie warunków zabudowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany przepisów dotyczących planowania przestrzennego, które miały zastosowanie w momencie wydawania decyzji przez organ I instancji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ odwoławczy może uchylić decyzję organu pierwszej instancji i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania, jeśli w trakcie postępowania odwoławczego nastąpiła zmiana stanu prawnego (utrata mocy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy może uchylić decyzję organu pierwszej instancji i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania na podstawie art. 138 § 2 kpa, jeśli rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części, uwzględniając stan prawny obowiązujący w dniu wydania orzeczenia przez organ odwoławczy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego (art. 15 kpa) oznacza ponowne rozpoznanie sprawy przez organ odwoławczy, który uwzględnia stan prawny i faktyczny obowiązujący w dacie wydawania własnego orzeczenia. Utrata mocy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który stanowił podstawę decyzji organu I instancji, wymagała przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, co uzasadniało zastosowanie art. 138 § 2 kpa.
Czy skarżący w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy mogą kwestionować status strony osób, które wniosły odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji?
Odpowiedź sądu
Jeśli organ pierwszej instancji uznał określone osoby za strony postępowania, a organ odwoławczy nie znalazł podstaw do podważenia tego statusu, nie może pominąć ich prawa do wniesienia odwołania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skoro SKO nie znalazło podstaw do podważenia skuteczności odwołania wniesionego przez osoby posiadające status strony w postępowaniu przed organem I instancji, to nie mogło pominąć faktu, że w chwili podejmowania decyzji odwoławczej nastąpiły zmiany prawne wpływające na sprawę.
Przepisy (12)
Główne
u.z.p. art. 40 § 1
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
u.z.p. art. 40 § 3
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
u.z.p. art. 42 § 1
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 138 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 87 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1
Ustawa – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.p.s.a. art. 145
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.p.s.a. art. 151
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 85 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.z.p. art. 43
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
u.z.p. art. 2 § 2
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Utrata mocy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w trakcie postępowania odwoławczego uzasadnia uchylenie decyzji organu I instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania na podstawie art. 138 § 2 kpa.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżących dotyczące nieprawidłowego uznania odwołujących się za strony postępowania. • Zarzuty skarżących dotyczące nieprawidłowego zastosowania prawa przez SKO w kontekście uchylenia decyzji organu I instancji.
Godne uwagi sformułowania
sądy administracyjne właściwe są do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych • Sąd nie może opierać tej kontroli na kryterium słuszności lub sprawiedliwości społecznej • Decyzja administracyjna jest zgodna z prawem, jeżeli jest zgodna z przepisami prawa materialnego i przepisami prawa procesowego • Uchylenie decyzji administracyjnej, względnie stwierdzenie jej nieważności przez Sąd, następuje tylko w przypadku istnienia istotnych wad w postępowaniu lub naruszenia przepisów prawa materialnego, mającego wpływ na wynik sprawy • Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji, gdy rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części • Istota administracyjnego postępowania odwoławczego polega na ponownym rozstrzygnięciu sprawy administracyjnej, nie zaś jedynie na kontroli zasadności zarzutów podniesionych w odwołaniu od orzeczenia pierwszoinstancyjnego
Skład orzekający
Halina Kremis
przewodniczący
Andrzej Wawrzyniak
sprawozdawca
Alicja Palus
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 138 § 2 kpa w kontekście zmiany stanu prawnego (utraty mocy planu zagospodarowania przestrzennego) w trakcie postępowania odwoławczego w sprawie warunków zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany przepisów dotyczących planowania przestrzennego, które miały zastosowanie w momencie wydawania decyzji przez organ I instancji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną zasadę proceduralną dotyczącą wpływu zmian prawnych na postępowanie administracyjne, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i nieruchomości.
“Zmiana prawa w trakcie postępowania? Jak to wpływa na decyzję o warunkach zabudowy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.