Orzeczenie · 2023-07-25

II SA/Wr 163/23

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu

Miejsce

Wrocław

Data

2023-07-25

NSAAdministracyjneŚredniawsa

odpadyzezwolenie na zbieranie odpadówpostępowanie administracyjneodwołanieniedopuszczalność odwołaniaskarżącystrona postępowanialegitymacja procesowak.p.a.

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę J. A. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą "E." na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu (SKO) z dnia 5 stycznia 2023 r., które stwierdziło niedopuszczalność odwołania od decyzji Prezydenta Wrocławia z dnia 28 lipca 2022 r. Decyzja ta odmawiała wydania zezwolenia na zbieranie odpadów L. A. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą L. SKO uznało odwołanie za niedopuszczalne, ponieważ zostało wniesione w imieniu J. A., który nie był stroną postępowania, podczas gdy decyzja była skierowana do L. A. i jego pełnomocnika M. C. E.(1). Skarżący zarzucił naruszenie przepisów k.p.a., w tym art. 9, 10 § 1, 28 i 64 § 2 k.p.a., argumentując, że organ powinien był wezwać do uzupełnienia braków formalnych. Sąd administracyjny oddalił skargę, stwierdzając, że art. 64 § 2 k.p.a. nie ma zastosowania do braków formalnych odwołania w postępowaniu odwoławczym, a wniesienie odwołania przez podmiot nieuprawniony, jakim był J. A. w stosunku do decyzji skierowanej do L. A., skutkuje niedopuszczalnością odwołania zgodnie z art. 134 k.p.a. Sąd podkreślił, że zasada informowania (art. 9 k.p.a.) nie zwalnia organu z obowiązku stosowania przepisów prawa, a zasada czynnego udziału (art. 10 § 1 k.p.a.) nie oznacza zastępowania aktywności stron.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja art. 134 k.p.a. w kontekście niedopuszczalności odwołania wniesionego przez podmiot niebędący stroną postępowania oraz zastosowanie art. 64 § 2 k.p.a. w postępowaniu odwoławczym.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji braku legitymacji procesowej do wniesienia odwołania.

Zagadnienia prawne (2)

Czy wniesienie odwołania przez podmiot niebędący stroną postępowania administracyjnego stanowi brak formalny, który organ odwoławczy powinien wezwać do uzupełnienia na podstawie art. 64 § 2 k.p.a.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, wniesienie odwołania przez podmiot nielegitymowany nie jest brakiem formalnym podlegającym uzupełnieniu na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. w postępowaniu odwoławczym. Taka sytuacja skutkuje stwierdzeniem niedopuszczalności odwołania na podstawie art. 134 k.p.a.

Uzasadnienie

Sąd wyjaśnił, że art. 64 § 2 k.p.a. reguluje postępowanie przed organem pierwszej instancji i nie ma zastosowania do braków formalnych odwołania w postępowaniu odwoławczym, które jest uregulowane odmiennie w art. 134 k.p.a. Ponadto, nawet gdyby art. 64 § 2 k.p.a. miał zastosowanie, wezwanie do uzupełnienia braków mogłoby dotyczyć jedynie wnoszącego podanie, a nie sytuacji, gdy odwołanie powinno być wniesione przez inny podmiot.

Czy organ administracji publicznej ma obowiązek samodzielnego ustalania strony postępowania i jej interesu prawnego, wzywając do uzupełnienia braków formalnych, jeśli odwołanie zostało wniesione przez podmiot niebędący adresatem decyzji?

Odpowiedź sądu

Nie, zasada informowania (art. 9 k.p.a.) nie zwalnia organu z obowiązku stosowania przepisów prawa i nie może być utożsamiana z udzielaniem pomocy prawnej czy zastępowaniem aktywności stron. Organ nie ma obowiązku dokonywania ustaleń wykraczających poza ramy prawne postępowania.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że zasada informowania nie nakłada na organ obowiązku instruowania stron o optymalnym sposobie postępowania ani zastępowania ich aktywności. Organ musi działać w granicach wyznaczonych przez przepisy prawa.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę w całości.