Orzeczenie · 2024-06-20

II SA/Wr 162/24

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu

Miejsce

Wrocław

Data

2024-06-20

NSAbudowlaneWysokawsa

pozwolenie na budowęstacja bazowatelefonii komórkowejprawo budowlaneinteres prawnystrona postępowaniaobszar oddziaływaniapole elektromagnetycznewznowienie postępowaniaadministracyjne postępowanie

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skarg G. H., M. J., R. J. i A. M. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Karkonoskiego odmawiającą uchylenia pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej. Skarżący domagali się wznowienia postępowania, argumentując, że nie brali udziału w pierwotnym postępowaniu, a inwestycja narusza ich prawa. Organy administracji obu instancji oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny uznały jednak, że skarżący nie posiadają przymiotu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, czy inwestycja powoduje ograniczenia w zabudowie nieruchomości skarżących, co jest warunkiem posiadania interesu prawnego zgodnie z art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego. Sąd analizował kwestię obszaru oddziaływania obiektu, w tym zasięgu pola elektromagnetycznego, odwołując się do przepisów Prawa budowlanego, Prawa ochrony środowiska oraz rozporządzeń wykonawczych. Stwierdzono, że obszar przekroczenia dopuszczalnych poziomów promieniowania elektromagnetycznego mieści się w granicach działki inwestycyjnej i nie wykracza poza miejsca dostępne dla ludności. Sąd podkreślił, że przepisy Kodeksu cywilnego dotyczące immisji nie stanowią podstawy do uznania strony w postępowaniu administracyjnym, jeśli nie wynikają z nich konkretne ograniczenia w zabudowie. W związku z tym, że skarżący nie wykazali posiadania interesu prawnego, ich skargi zostały oddalone.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie kręgu stron postępowania w sprawach o pozwolenie na budowę, w szczególności w kontekście inwestycji telekomunikacyjnych i obszaru oddziaływania.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku ograniczeń w zabudowie sąsiednich nieruchomości, co jest kluczowe dla ustalenia przymiotu strony.

Zagadnienia prawne (3)

Czy właściciele sąsiednich nieruchomości, których działki nie znajdują się w obszarze oddziaływania obiektu budowlanego w rozumieniu art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego, posiadają przymiot strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, właściciele sąsiednich nieruchomości, których działki nie znajdują się w obszarze oddziaływania obiektu budowlanego w rozumieniu art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego, nie posiadają przymiotu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę.

Uzasadnienie

Przymiot strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę przysługuje inwestorowi oraz właścicielom, użytkownikom wieczystym lub zarządcom nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Obszar oddziaływania obiektu jest definiowany przez przepisy odrębne wprowadzające ograniczenia w zabudowie terenu. W przypadku stacji bazowej telefonii komórkowej, analiza wykazała, że obszar oddziaływania pola elektromagnetycznego mieści się w granicach działki inwestycyjnej i nie powoduje ograniczeń w zabudowie nieruchomości skarżących, co oznacza, że nie posiadają oni interesu prawnego w postępowaniu.

Czy przepisy Kodeksu cywilnego dotyczące immisji mogą stanowić podstawę do uznania przymiotu strony w postępowaniu administracyjnym o pozwolenie na budowę?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, przepisy Kodeksu cywilnego dotyczące immisji same w sobie nie stanowią podstawy do uznania przymiotu strony w postępowaniu administracyjnym, jeśli nie wynikają z nich konkretne ograniczenia w zabudowie nieruchomości.

Uzasadnienie

Choć przepisy Kodeksu cywilnego dotyczące immisji mogą rodzić roszczenia cywilnoprawne, nie dają one automatycznie statusu strony w postępowaniu administracyjnym. Status strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę jest ściśle określony przez Prawo budowlane i wymaga, aby nieruchomość znajdowała się w obszarze oddziaływania obiektu, co oznacza istnienie prawnych ograniczeń w zabudowie.

Czy ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczące ograniczeń w zabudowie mogą wpływać na ustalenie obszaru oddziaływania obiektu budowlanego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym dotyczące ograniczeń w zabudowie, są jednym z elementów, które należy uwzględnić przy ustalaniu obszaru oddziaływania obiektu.

Uzasadnienie

Art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego odsyła do przepisów odrębnych przy ustalaniu obszaru oddziaływania obiektu. Do przepisów odrębnych zalicza się również ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, które mogą wprowadzać ograniczenia w zabudowie sąsiednich nieruchomości.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargi G. H., M. J., R. J. i A. M. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego, utrzymującą w mocy decyzję Starosty Karkonoskiego odmawiającą uchylenia pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej.

Przepisy (43)

Główne

k.p.a. art. 145 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 151 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

u.p.b. art. 3 § 20

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Definicja obszaru oddziaływania obiektu.

u.p.b. art. 28 § 2

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Określenie stron postępowania w sprawie pozwolenia na budowę.

Pomocnicze

k.p.a. art. 145 § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Podstawa do wznowienia postępowania w przypadku, gdy strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu.

k.p.a. art. 151 § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Podstawa do odmowy uchylenia decyzji dotychczasowej, gdy brak podstaw do jej uchylenia.

u.p.b. art. 5 § 1

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Obowiązek zapewnienia poszanowania uzasadnionych interesów osób trzecich w obszarze oddziaływania obiektu.

r.w.t. art. 13 § 3

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie

Warunki techniczne dotyczące usytuowania obiektów budowlanych w kontekście przesłaniania.

r.w.t. art. 314

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie

Zakaz wznoszenia budynków na obszarach stref przekroczenia dopuszczalnego poziomu oddziaływania pola elektromagnetycznego.

r.d.p.p.e.

Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia 2019 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku

Określenie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku.

p.o.ś. art. 124 § 2

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Definicja miejsc dostępnych dla ludności w kontekście ochrony przed polami elektromagnetycznymi.

p.o.ś. art. 122a

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Obowiązek wykonywania pomiarów poziomów pól elektromagnetycznych.

p.o.ś. art. 123

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Państwowy monitoring środowiska w zakresie pól elektromagnetycznych.

u.g.n.

Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami

Definicja inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej.

u.w.r.u.s.t. art. 46 § 1

Ustawa z dnia 7 lipca 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych

Ograniczenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego w zakresie lokalizacji inwestycji celu publicznego z zakresu łączności.

u.w.r.u.s.t. art. 46 § 2

Ustawa z dnia 7 lipca 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych

Dopuszczalność lokalizacji inwestycji celu publicznego z zakresu łączności, gdy nie jest umieszczona w planie miejscowym.

k.c. art. 143

Kodeks cywilny

Własność gruntu rozciąga się na przestrzeń nad i pod jego powierzchnią.

k.c. art. 144

Kodeks cywilny

Zakaz immisji ponad przeciętną miarę.

r.p.z.s.o.

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko

Katalog przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.

p.u.s.a. art. 1 § 1

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych

p.u.s.a. art. 1 § 2

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych

p.p.s.a. art. 3 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 134 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 145 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 151 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 111 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Połączenie spraw do wspólnego rozpoznania.

p.p.s.a. art. 269 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądem administracyjnym

Moc wiążąca uchwał NSA.

p.p.s.a. art. 269 § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądem administracyjnym

Moc wiążąca uchwał NSA.

p.p.s.a. art. 269 § 3

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądem administracyjnym

Moc wiążąca uchwał NSA.

Konstytucja RP art. 7