II SA/Wr 16/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę na postanowienie organu pierwszej instancji, ponieważ skarżąca nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia.
Skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Burmistrza odmawiające wydania zaświadczenia. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną, ponieważ skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia, gdyż od postanowienia organu pierwszej instancji przysługuje zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W związku z tym, skarga została odrzucona.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał sprawę ze skargi B. T. na postanowienie Burmistrza Miasta K. z dnia 29 września 2025 r. w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o zgodności zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Sąd stwierdził, że postanowienie organu pierwszej instancji, od którego przysługuje zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, nie jest aktem, na który można wnieść skargę do sądu administracyjnego przed wyczerpaniem środków zaskarżenia. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, a przez wyczerpanie należy rozumieć sytuację, gdy stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia. Sąd podkreślił, że skarżąca została prawidłowo pouczona o prawie do wniesienia zażalenia. W związku z tym, że skarga została wniesiona z naruszeniem wymogu wyczerpania środków zaskarżenia, sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. odrzucił skargę jako niedopuszczalną. Orzeczono również o zwrocie uiszczonego wpisu sądowego.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, a od postanowienia organu pierwszej instancji, od którego przysługuje zażalenie, należy najpierw wnieść zażalenie.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 52 § 1 i § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Wyczerpanie środków zaskarżenia oznacza sytuację, gdy stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia. Skarga na postanowienie organu pierwszej instancji, od którego służy zażalenie, jest niedopuszczalna.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 52 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę niedopuszczalną z innych przyczyn, w tym wniesioną bez wyczerpania środków zaskarżenia.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 232 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zwrotu wpisu sądowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga została wniesiona z naruszeniem art. 52 § 1 p.p.s.a., ponieważ skarżąca nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia (zażalenia).
Godne uwagi sformułowania
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W niniejszej sprawie nie ulega wątpliwości, że zaskarżone postanowienie [...] jest aktem organu pierwszej instancji na które służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia.
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady konieczności wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy od postanowienia organu pierwszej instancji przysługuje zażalenie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 3/10
Sprawa ma charakter czysto proceduralny i dotyczy podstawowej zasady postępowania sądowoadministracyjnego, co czyni ją mniej interesującą dla szerszego grona odbiorców.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Wr 16/26 - Postanowienie WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2026-02-20 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2026-01-07 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Halina Filipowicz-Kremis /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6159 Inne o symbolu podstawowym 615 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Inne Treść wyniku *Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi B T. na postanowienie Burmistrza Miasta K. z dnia 29 września 2025 r. Nr NZP.6724.2.2.2023 w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. Uzasadnienie Postanowieniem z dnia 29 września 2025 r. (Nr NZP.6724.2.2.2023) Burmistrz Miasta Kudowa-Zdrój (dalej jako: Burmistrz, organ I instancji) odmówił B. T. i M. T. wydania zaświadczenia o zgodności zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W postanowieniu tym zawarto pouczenie, że: "Na [...] postanowienie służy Stronie zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu, za pośrednictwm Burmistrza Miasta Kudowa-Zdrój, w terminie siedmiu od daty doręczenia postanowienia." Pismem z dnia 24 listopada 2025 r. B. T. (dalej również jako: skarżąca, strona skarżąca) wniosła skargę na postanowienie Burmistrza z dnia 29 września 2025 r. (Nr NZP.6724.2.2.2023). Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r., poz. 143, dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Jak wynika z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę niedopuszczalną z innych przyczyn. Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że skargę do sądu administracyjnego można złożyć skutecznie na rozstrzygnięcie, które jest ostateczne, czyli co do zasady na decyzję lub postanowienie organu drugiej instancji. W sytuacji zaś, gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Jak wskazuje się w doktrynie, niedopuszczalność skargi z innych przyczyn wystąpi w szczególności, gdy skarga zostanie wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia (por. A. Kabat [w:] B. Dauter, M. Niezgódka-Medek, A. Kabat, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. II, LEX/el. 2021, art. 58.). W świetle powyższego uznać należy, że skarga na postanowienie organu pierwszej instancji, od którego przysługuje zażalenie, jest niedopuszczalna. Dopiero na akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, przewidzianego w postępowaniu administracyjnym, przysługiwałaby skarga do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie nie ulega wątpliwości, że zaskarżone postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia o zgodności zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jest aktem organu pierwszej instancji na które służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, którym w sprawie - zgodnie z dokonanym pouczeniem - jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Wałbrzychu. O prawie oraz terminie do wniesienia zażalenia skarżąca została prawidłowo pouczona w zaskarżonym postanowieniu. Pomimo prawidłowego pouczenia skarżąca wniosła do tut. Sądu skargę na postanowienie organu pierwszej instancji. Mając powyższe na względzie, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. uznał skargę za niedopuszczalną i ją odrzucił. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi postanowiono stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI