II SA/WR 1292/01
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA we Wrocławiu odrzucił skargę na uchwałę Rady Miejskiej dotyczącą nie uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, uznając ją za niedopuszczalną, ponieważ uchwała ta nie dotyczyła spraw z zakresu administracji publicznej.
Skarżąca G. L. wniosła skargę na uchwałę Rady Miejskiej W., która nie uwzględniła jej wezwania do usunięcia naruszenia prawa w sprawie nieodpłatnego przekazania nieruchomości na rzecz Kościoła Ewangelicko-Augsburskiego. Skarżąca podnosiła, że naruszone zostały jej uprawnienia jako dzierżawcy i osoby, która rozbudowała obiekt na tej nieruchomości. Rada Miejska wniosła o odrzucenie skargi, argumentując, że art. 101 ustawy o samorządzie gminnym nie ma zastosowania do tego typu uchwał. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną, powołując się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym uchwała dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia prawa ma charakter procesowy i nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, jeśli nie dotyczy spraw z zakresu administracji publicznej.
Sprawa dotyczyła skargi G. L. na uchwałę Rady Miejskiej W., która nie uwzględniła jej wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie to było związane z wcześniejszymi uchwałami Rady Miejskiej dotyczącymi nieodpłatnego przekazania nieruchomości gminnych na rzecz Kościoła Ewangelicko-Augsburskiego. Skarżąca, będąca dzierżawcą części nieruchomości i inwestorem, twierdziła, że jej uprawnienia zostały naruszone. Rada Miejska odmówiła uwzględnienia wezwania, wskazując, że podstawa prawna (art. 101 ustawy o samorządzie gminnym) dotyczy spraw z zakresu administracji publicznej, a uchwały przekazujące nieruchomości nie należą do tej kategorii. Sąd administracyjny, powołując się na przepis przejściowy dotyczący przekazania spraw do WSA oraz na art. 3 § 2 pkt 5 i 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podkreślił, że kontroli sądu podlegają akty organów jednostek samorządu terytorialnego podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Sąd przywołał postanowienie NSA z dnia 30 listopada 2000 r. (ISA 794/00), zgodnie z którym uchwała organu gminy dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia prawa ma charakter procesowy i nie podlega zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, jeśli nie dotyczy spraw administracyjnych. W konsekwencji, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ją odrzucił.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała organu gminy dotycząca nie uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa ma charakter procesowy i nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, jeśli nie dotyczy spraw z zakresu administracji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny kontroluje akty organów samorządu terytorialnego podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Uchwała odmawiająca uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, gdy pierwotne uchwały nie dotyczyły spraw administracyjnych, ma charakter wyłącznie procesowy i nie jest objęta kognicją sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Przepis ten znajduje zastosowanie tylko w sprawach z zakresu administracji publicznej. Uchwała organu gminy dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia prawa ma charakter procesowy i nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu na podstawie tego przepisu, jeśli pierwotne uchwały nie dotyczyły spraw administracyjnych.
Pomocnicze
Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm. art. 97 § 1
Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne.
PPSA art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wojewódzki Sąd Administracyjny wykonuje wymiar sprawiedliwości, poddając kontroli m.in. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.
PPSA art. 58 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna w przypadkach wskazanych w tym przepisie, w tym w pkt 6, gdy brak jest podstaw do jej rozpoznania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miejskiej W. dotycząca nie uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie dotyczy spraw z zakresu administracji publicznej, co wyłącza możliwość jej zaskarżenia do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej oparta na naruszeniu jej uprawnień jako dzierżawcy i inwestora w związku z przekazaniem nieruchomości Kościołowi, która nie została uwzględniona ze względu na niedopuszczalność skargi.
Godne uwagi sformułowania
uchwała organu gminy dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia prawa ma tylko i wyłącznie charakter procesowy, i nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 cytowanej wyżej ustawy.
Skład orzekający
Halina Kremis
przewodniczący
Anna Siedlecka
sprawozdawca
Mieczysław Górkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu kognicji sądu administracyjnego w sprawach dotyczących uchwał organów gminy w przedmiocie wezwania do usunięcia naruszenia prawa."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdy uchwała odmawiająca uwzględnienia wezwania nie dotyczy spraw administracyjnych. Może nie mieć zastosowania, gdy uchwała odmawiająca uwzględnienia wezwania dotyczy materii administracyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter proceduralny i dotyczy interpretacji przepisów o zaskarżaniu uchwał samorządowych. Jest interesująca dla prawników procesowych i specjalistów od prawa administracyjnego, ale mniej dla szerszej publiczności.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Wr 1292/01 - Postanowienie WSA we Wrocławiu Data orzeczenia 2004-05-25 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2001-05-29 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu Sędziowie Anna Siedlecka /sprawozdawca/ Halina Kremis /przewodniczący/ Mieczysław Górkiewicz Symbol z opisem 607 Gospodarka mieniem państwowym i komunalnym, w tym gospodarka nieruchomościami nierolnymi 639 Skarżony organ Rada Miasta Sentencja Sygn. akt II SA/Wr 1292/2001 POSTANOWIENIE Dnia 25 maja 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Sędzia WSA Asesor WSA Protokolant Halina Kremis Mieczysław Górkiewicz Anna Siedlecka / sprawozdawca / Magda Mikus po rozpoznaniu w dniu 25 maj a, 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi G. L. na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie: nie uwzględnienia wezwania skarżącej do usunięcia naruszenia prawa w sprawie nieodpłatnego przekazania na rzecz Kościoła Ewangelicko-Augsburskiego nieruchomości położonych przy ul. Ł. i ul. O. stanowiących własność gminy W. postanawia odrzucić skargę Uzasadnienie Sygn. akt II SA/Wr 1292/2001 2 UZASADNIENIE Pismem z dnia [...]r., wniesionym do Rady Miejskiej W. w dniu [...] r., G. L. wezwała na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, Radę Miejską do usunięcia naruszenia prawa, wskazując iż zostały naruszone uprawnienia skarżącej uchwałą Rady Miejskiej W. z dnia [...] r. Nr [...]w sprawie nieodpłatnego przekazania własności nieruchomości stanowiących własność Gminy W. na rzecz Kościoła Ewangelicko-Augsburskiego oraz uchwałą tejże Rady z dnia [...]r. Nr [...]w sprawie zgody na nieodpłatne przekazanie na rzecz Kościoła Ewangelicko- Augsburskiego Parafii Opatrzności Bożej nieruchomości gruntowej położonej we W. przy ul. O. i uL Ł.. Uchwałą z dnia [...]r. Nr [...]Rada Miejska W. , na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 ze zm. ) oraz uchwały nr [...]z dnia [...]r. w sprawie rozpatrywania wezwań do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Rady Miejskiej W. oraz trybu rozpatrywania i składania skarg do sądu administracyjnego - nie uwzględniła w/w wezwania G. L. do usunięcia naruszenia prawa. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu G. L. podnosi, że na przekazanej Kościołowi działce nr [...]we W. ustawiony został przez nią kiosk handlowy na podstawie decyzji lokalizacyjnych z roku [...] oraz umów dzierżawy z [...] r. Następnie na tym terenie na podstawie decyzji Prezydenta W. z dnia [...]r. o pozwoleniu na budowę i modernizację dokonała rozbudowy poprzedniego obiektu w takim zakresie, że wybudowała budynek podpiwniczony. Po zakończeniu tej budowy wielokrotnie zwracała się o zawarcie umowy użytkowania wieczystego. Dlatego też podtrzymuje zarzuty podniesione w wezwaniu do usunięcia skutków naruszenia jej uprawnień. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska W. wniosła o odrzucenie skargi. Strona przeciwna wskazuje, że wezwanie nie zostało uwzględnione, ponieważ wskazana przez skarżącą podstawa prawna art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym znajduje zastosowanie tylko w sprawach z zakresu administracji publicznej. Natomiast uchwały wskazane w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa nie należały do takiego zakresu spraw. Skarżąca występując z pozycji dzierżawcy części nieruchomości, których dotyczyły skarżone uchwały Rady Miejskiej W., wystąpiła na drodze procesu przed sądem powszechnym o zawarcie umowy użytkowania Sygn. akt IISA/Wr 1292/2001 3 wieczystego gruntu pod pawilonem wzniesionym w czasie trwania umowy dzierżawy. Spór jest w toku i o roszczeniu w tym zakresie rozstrzygnie sąd powszechny. W tej sytuacji strona przeciwna wnosi o odrzucenie skargi. Uczestnik postępowania Parafia Ewangelicko- Augsburska Opatrzności Bożej we W. wyjaśniła, że w ugodzie z dnia [...] r. zawartej przed Komisją Regulacyjną w W. zabezpieczone zostały prawa dzierżawcy - skarżącej G. L.. Równocześnie uczestnik postępowania zwrócił uwagę na fakt, iż G. L. podpisując umowę dzierżawy na czas do [...]r. posiadała pełną informację na temat tymczasowej realizacji inwestycji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie a art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) - sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny wykonuje wymiar sprawiedliwości, poddając kontroli m.in. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej ( art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi -Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ). Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 1996 Nr 13, poz. 74 ) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skarżąca złożyła skargę na uchwałę Rady Miasta W. nie uwzględniającą wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wskazać należy, że w podobnej kwestii wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 30 listopada 2000 r. , ISA 794/00 (LEX nr 57172 ), który stwierdził, że uchwała organów gminy dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia prawa ma tylko i wyłącznie charakter procesowy, i nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 cytowanej wyżej ustawy. Z powyższego wynika, że w niniejszej sprawie wyłączona jest możliwość uruchomienia przewidzianej w art. 101 ust. 1 kontroli sądu Sygn. akt IISA/Wr 1292/2001 4 administracyjnego takiego aktu organu gminy, który nie dotyczy spraw z zakresu administracji publicznej. Zatem na uchwałę Rady Miejskiej W. w sprawie nie uwzględnienia - w trybie art. 101 ust. 1 cyt. wyżej ustawy -wezwania do usunięcia naruszenia prawa, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego . Z tych więc względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę jako niedopuszczalną.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI