II SA/Wr 128/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. i W. W. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy nakaz Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dotyczący rozbiórki ściany działowej na klatce schodowej budynku przy ul. [...] w Ś. Skarżący twierdzili, że ściana ta istniała od lat, została jedynie docieplona, a jej obecność nie narusza przepisów ani nie stwarza zagrożenia, zwłaszcza że droga ewakuacyjna ma szerokość 1,13 m i służy niewielkiej liczbie osób. Podnosili również zarzuty proceduralne, w tym brak odniesienia się do opinii prywatnego technika budowlanego. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę, uznając zaskarżoną decyzję za zgodną z prawem. Sąd stwierdził, że wykonanie ściany działowej z drzwiami na klatce schodowej narusza przepisy § 291 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, ponieważ stanowi realne zagrożenie dla użytkowników i zmienia układ funkcjonalny części wspólnej. Ponadto, szerokość drogi ewakuacyjnej (1,13 m) jest mniejsza niż wymagane minimum 1,2 m dla budynków, w których przebywa do 20 osób, zgodnie z § 242 ust. 2 tego rozporządzenia. Sąd podkreślił, że przepisy te mają zastosowanie nawet jeśli droga ewakuacyjna jest używana przez mniejszą liczbę osób, a brak wypadków w przeszłości nie zwalnia z obowiązku przestrzegania norm bezpieczeństwa. Sąd uznał również, że organy prawidłowo oceniły materiał dowodowy, w tym opinię prywatnego technika, i prawidłowo skierowały nakaz do Wspólnoty Mieszkaniowej jako zarządcy części wspólnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dróg ewakuacyjnych w budynkach wielorodzinnych, odpowiedzialność wspólnoty mieszkaniowej za samowole budowlane na częściach wspólnych, stosowanie przepisów Prawa budowlanego w sprawach wszczętych przed nowelizacją.
Dotyczy specyficznej sytuacji zabudowy klatki schodowej i konkretnych przepisów rozporządzenia technicznego. Orzeczenie opiera się na ustalonym stanie faktycznym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wykonanie ściany działowej na klatce schodowej, zmniejszającej szerokość drogi ewakuacyjnej poniżej normatywu, stanowi samowolę budowlaną podlegającą nakazowi rozbiórki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonanie ściany działowej na klatce schodowej, która zmniejsza szerokość drogi ewakuacyjnej poniżej dopuszczalnego minimum i narusza przepisy dotyczące bezpieczeństwa użytkowania części wspólnych, stanowi samowolę budowlaną podlegającą nakazowi rozbiórki.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ściana działowa z drzwiami na klatce schodowej narusza przepisy § 291 i § 242 ust. 2 rozporządzenia technicznego, ponieważ zmniejsza szerokość drogi ewakuacyjnej do 1,13 m (poniżej wymaganego 1,2 m) i stanowi realne zagrożenie dla użytkowników, zmieniając układ funkcjonalny części wspólnej budynku.
Czy organ nadzoru budowlanego jest związany opinią prywatnego rzeczoznawcy budowlanego przy ocenie stanu faktycznego i prawnego sprawy dotyczącej samowoli budowlanej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nadzoru budowlanego nie jest związany ocenami zawartymi w prywatnych opiniach, ale musi je rozważyć i uzasadnić, dlaczego przyjął inne ustalenia, np. oparte na własnych oględzinach i przepisach prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy prawidłowo oceniły materiał dowodowy, w tym opinię prywatnego technika, uznając ustalenia z kontroli obiektu budowlanego za istotniejsze, wskazujące na potencjalne zagrożenia. Uzasadnienie organu odwoławczego było przekonujące i zgodne z wymogami k.p.a.
Kto powinien być adresatem nakazu rozbiórki samowolnie wykonanej ściany działowej na części wspólnej budynku – inwestor, właściciel czy zarządca?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nakaz powinien być skierowany do podmiotu, który ma realną możliwość wykonania obowiązku, co w przypadku części wspólnych budynku oznacza zazwyczaj wspólnotę mieszkaniową, jeśli inwestor nie jest jednoznacznie ustalony lub nie ma prawa do dysponowania nieruchomością.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nakaz został prawidłowo skierowany do Wspólnoty Mieszkaniowej, ponieważ dotyczył części wspólnych budynku, a inwestor nie został jednoznacznie ustalony. Wspólnota jako zarządca ma realną możliwość wykonania obowiązku.
Przepisy (14)
Główne
u.p.b. art. 50 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 51 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
rozporządzenie techniczne art. 291
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odgrodzenie spocznika od biegu schodowego ścianką działową z drzwiami stanowi naruszenie przepisu, gdyż zmienia układ funkcjonalny i stanowi realne zagrożenie dla użytkowników.
rozporządzenie techniczne art. 242 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dopuszcza się zmniejszenie szerokości poziomej drogi ewakuacyjnej do 1,2 m, jeżeli jest ona przeznaczona do ewakuacji nie więcej niż 20 osób. Szerokość 1,13 m jest poniżej tego minimum.
Pomocnicze
u.p.b. art. 51 § 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
rozporządzenie techniczne art. 242 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw art. 25
Do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy w brzmieniu dotychczasowym.
u.p.b. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ściana działowa na klatce schodowej zmniejsza szerokość drogi ewakuacyjnej poniżej wymaganego minimum (1,13 m zamiast 1,2 m). • Wykonanie ściany działowej na części wspólnej budynku narusza przepisy dotyczące bezpieczeństwa użytkowania i zmienia układ funkcjonalny. • Brak wypadków w przeszłości nie zwalnia z obowiązku przestrzegania przepisów dotyczących dróg ewakuacyjnych i bezpieczeństwa. • Nakaz rozbiórki powinien być skierowany do podmiotu mającego realną możliwość jego wykonania (wspólnota mieszkaniowa).
Odrzucone argumenty
Ściana istniała od lat i została jedynie docieplona. • Droga ewakuacyjna jest używana przez niewielką liczbę osób (2-5), więc jej zmniejszona szerokość nie stanowi istotnego problemu. • Organ nie odniósł się do opinii prywatnego technika budowlanego. • Nie ustalono jednoznacznie inwestora robót.
Godne uwagi sformułowania
szerokość poziomej drogi ewakuacyjnej wynosi 1,13 m, a więc nie spełnia ona normatywu wynikającego z § 242 ust. 2 rozporządzenia technicznego. • oddzielenie biegu schodowego od spocznika ścianką działową, w której osadzone są drzwi, stanowi realne zagrożenie dla użytkowników budynku. • przedzielenie klatki schodowej przegrodą z zamykanymi na klucz drzwiami traktować należy jako naruszenie przepisów rozporządzenia technicznego. • nie ma przy tym znaczenia, że w trakcie użytkowania spornej zabudowy klatki schodowej nie doszło do wypadku, skoro przepisie § 291 rozporządzenia technicznego wskazuje jedynie na ryzyko wystąpienia wypadku w trakcie użytkowania, a nie na fakt jego zaistnienia.
Skład orzekający
Adam Habuda
przewodniczący
Olga Białek
członek
Wojciech Śnieżyński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dróg ewakuacyjnych w budynkach wielorodzinnych, odpowiedzialność wspólnoty mieszkaniowej za samowole budowlane na częściach wspólnych, stosowanie przepisów Prawa budowlanego w sprawach wszczętych przed nowelizacją."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zabudowy klatki schodowej i konkretnych przepisów rozporządzenia technicznego. Orzeczenie opiera się na ustalonym stanie faktycznym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy codziennego problemu bezpieczeństwa w budynkach wielorodzinnych i interpretacji przepisów dotyczących dróg ewakuacyjnych, co jest istotne dla zarządców nieruchomości i mieszkańców.
“Ściana na klatce schodowej: czy 1,13 metra szerokości drogi ewakuacyjnej to za mało?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.