II SA/Wr 124/10
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę D. M. na postanowienie D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które nakazywało przedstawienie dokumentów technicznych (ekspertyzy, inwentaryzacji) w związku z samowolną budową garażu. Sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz postanowienie organu pierwszej instancji, orzekając jednocześnie, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane i zasądzając koszty postępowania od organu. Podstawą uchylenia było stwierdzenie naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania. Sąd uznał, że organy administracji błędnie zastosowały przepisy ustawy Prawo budowlane z 1994 r. do samowoli budowlanej popełnionej w okresie obowiązywania ustawy z 1974 r. Zgodnie z art. 103 § 2 Prawa budowlanego z 1994 r., skutki samowoli budowlanej dokonanej przed 1 stycznia 1995 r. powinny być likwidowane wyłącznie w sposób określony w przepisach obowiązujących przed tą datą. Sąd podkreślił, że nie można jednocześnie stosować przepisów obu ustaw. Dodatkowo, Sąd wskazał na brak możliwości nałożenia obowiązku złożenia inwentaryzacji geodezyjnej w trybie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego z 1994 r., gdyż nie jest to ekspertyza ani ocena techniczna. Stwierdzono również naruszenie art. 107 § 3 KPA z powodu braku uzasadnienia, które nie wykazało wątpliwości co do jakości robót budowlanych lub stanu technicznego obiektu, co jest warunkiem zastosowania art. 81c ust. 2. Sąd zwrócił uwagę, że w aktach sprawy istniała decyzja z dnia [...] r. uruchamiająca procedurę legalizacyjną, która pozostała w obrocie prawnym, a postępowanie nie było kontynuowane po kasacyjnym orzeczeniu Wojewody L. Sąd uznał, że zawiadomienie o oddaniu obiektu do użytku w dniu [...] r. było istotną okolicznością, która pozostała poza oceną organów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów intertemporalnych w prawie budowlanym, zasady prowadzenia postępowań legalizacyjnych samowoli budowlanych, wymogi formalne uzasadnienia decyzji administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji samowoli budowlanej popełnionej przed 1995 r. i zastosowania przepisów przejściowych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy postanowienie nakazujące przedstawienie dokumentów technicznych (ekspertyzy, inwentaryzacji) w związku z samowolną budową garażu zostało wydane z naruszeniem przepisów prawa budowlanego i kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie zostało wydane z naruszeniem przepisów prawa budowlanego i kodeksu postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji błędnie zastosowały przepisy Prawa budowlanego z 1994 r. do samowoli budowlanej popełnionej przed 1995 r., kiedy obowiązywały przepisy z 1974 r. Ponadto, brak było uzasadnienia dla nałożenia obowiązku przedstawienia inwentaryzacji geodezyjnej w trybie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego z 1994 r., a także brak było uzasadnienia faktycznego i prawnego dla zastosowania tego przepisu.
Czy inwentaryzacja geodezyjna powykonawcza może być nakazana w trybie art. 81c ust. 2 ustawy Prawo budowlane z 1994 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, inwentaryzacja geodezyjna nie jest ekspertyzą ani oceną techniczną, o których mowa w tym przepisie.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego z 1994 r. upoważnia do nałożenia obowiązku przedstawienia odpowiednich ocen technicznych lub ekspertyz, a inwentaryzacja geodezyjna nie mieści się w tej kategorii.
Czy organy administracji prawidłowo uzasadniły zastosowanie art. 81c ust. 2 ustawy Prawo budowlane z 1994 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie uzasadniły w sposób wymagany przepisami KPA konieczności zastosowania tego przepisu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy nie wykazały w uzasadnieniu postanowień, iż powzięły uzasadnione wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych, robót budowlanych lub stanu technicznego obiektu, co jest warunkiem zastosowania art. 81c ust. 2.
Czy postępowanie legalizacyjne samowoli budowlanej popełnionej przed 1995 r. może być prowadzone z zastosowaniem przepisów Prawa budowlanego z 1994 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skutki samowoli budowlanej popełnionej przed 1995 r. likwiduje się wyłącznie w sposób określony w przepisach obowiązujących przed tą datą.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym każdy etap postępowania legalizacyjnego musi być przeprowadzony zgodnie z przepisami obowiązującymi w momencie popełnienia samowoli.
Przepisy (12)
Główne
u.p.b. art. 103 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Przepis intertemporalny, zgodnie z którym skutki samowoli budowlanej dokonanej przed dniem 1 stycznia 1995 r. likwiduje się wyłącznie w sposób określony w przepisach obowiązujących przed tą datą.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji lub postanowienia w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania.
Pomocnicze
u.p.b. art. 81c § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Przepis ten upoważnia do nałożenia obowiązku przedstawienia odpowiednich ocen technicznych lub ekspertyz w przypadku uzasadnionych wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych, robót budowlanych lub stanu technicznego obiektu. Nie obejmuje obowiązku przedstawienia inwentaryzacji geodezyjnej.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej, nakazująca wyczerpujące zbadanie wszystkich istotnych okoliczności faktycznych.
k.p.a. art. 107 § par. 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Wymóg szczegółowego uzasadnienia orzeczenia, zawierającego wskazanie podstawy faktycznej i prawnej.
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
u.p.b. (1974) art. 36 § ust. 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. - Prawo budowlane
Podstawa do wydania decyzji nakazującej wykonanie projektu technicznego i uzyskanie opinii sanitarnej.
u.p.b. (1974) art. 37
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. - Prawo budowlane
Przepisy dotyczące nakazania przymusowej rozbiórki obiektu budowlanego.
u.p.b. (1974) art. 40
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. - Prawo budowlane
Procedura legalizacyjna dla obiektów budowlanych powstałych w wyniku samowoli budowlanej.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek zastosowania przez Sąd przy orzekaniu o uwzględnieniu skargi.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania w przypadku uwzględnienia skargi.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych, w tym kontrola działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwe zastosowanie przepisów Prawa budowlanego z 1994 r. do samowoli budowlanej popełnionej przed 1995 r. • Brak możliwości nałożenia obowiązku przedstawienia inwentaryzacji geodezyjnej w trybie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego z 1994 r. • Brak uzasadnienia postanowień organów administracji w zakresie zastosowania art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego z 1994 r. • Naruszenie zasady prawdy obiektywnej (art. 7 KPA) i wymogu wyczerpującego zebrania materiału dowodowego. • Naruszenie zasady dwuinstancyjności (art. 15 KPA) poprzez brak prawidłowego uzasadnienia.
Godne uwagi sformułowania
skutki samowoli budowlanej dokonanej przed dniem 1 stycznie 1995r. likwiduje się wyłącznie w sposób określony w przepisach obowiązujących przed tym dniem • nie można w niniejszej sprawie mówić o "skutecznym zgłoszeniu oddania przebudowanych budynków" • roboty budowlane nie mają charakteru przebudowy istniejących obiektów budowlanych, bowiem w miejsce rozebranego obiektu budowlanego, tj. garażu, powstał nowy obiekt budowlany, zatem należy stwierdzić, iż zakres robót budowlanych wyczerpuje pojęcie "budowy" w rozumieniu art. 3 pkt 6 Prawa budowlanego • nie podziela natomiast poglądu o możliwości jednoczesnego stosowania w sprawie przepisów ustawy z dnia 24 października 1974r. – Prawo budowlane i przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane • inwentaryzacja taka nie jest bowiem ekspertyzą ani oceną techniczną o jakich mowa w art. 81 c ust. 2 ustawy – Prawo budowlane • organy właściwe instancyjnie nie uzasadniły w sposób wymagany przepisem art. 11 kpa i art. 107 § 3 kpa konieczności zastosowania powoływanego przepisu materialnoprawnego
Skład orzekający
Alicja Palus
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Cisek
sędzia
Zygmunt Wiśniewski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów intertemporalnych w prawie budowlanym, zasady prowadzenia postępowań legalizacyjnych samowoli budowlanych, wymogi formalne uzasadnienia decyzji administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji samowoli budowlanej popełnionej przed 1995 r. i zastosowania przepisów przejściowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje złożoność przepisów intertemporalnych w prawie budowlanym i błędy proceduralne popełniane przez organy administracji, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego.
“Samowola budowlana sprzed lat: jak przepisy przejściowe mogą zniweczyć działania organów?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.