II SA/WR 119/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego dotyczącą naliczenia opłaty podwyższonej za wydobycie kopaliny (gliny i piasku) bez wymaganej koncesji. Sąd oparł swoje rozstrzygnięcie na kilku kluczowych argumentach. Po pierwsze, stwierdzono, że postępowanie w sprawie opłaty za wydobycie gliny zostało wszczęte po upływie 5-letniego terminu przedawnienia, liczonego od końca roku, w którym nastąpiło zdarzenie uzasadniające jej wydanie. Po drugie, sąd uznał, że wydobycie piasku w określonych okresach powinno być kwalifikowane jako opłata dodatkowa (na podstawie art. 139 Prawa geologicznego i górniczego), a nie opłata podwyższona, ze względu na posiadanie przez skarżącego koncesji na wydobycie piasku w tych okresach, choć częściowo poza obszarem górniczym. Sąd podkreślił, że błąd w kwalifikacji prawnej miał wpływ na wynik sprawy, ponieważ różnica w wysokości opłat jest znacząca. Co więcej, sąd zwrócił uwagę na przepis art. 142 Prawa geologicznego i górniczego, który nakazuje stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej, w tym art. 68 § 2, co oznacza, że zobowiązanie nie powstaje, jeśli decyzja ustalająca jego wysokość nie zostanie doręczona przed upływem 5 lat od końca roku, w którym nastąpiło zdarzenie. W tej sprawie decyzja została wydana w dniu [...] a doręczona w dniu [...], co oznacza, że termin ten upłynął, uniemożliwiając skuteczną egzekucję. Sąd wskazał, że organ drugiej instancji powinien był umorzyć postępowanie w tym zakresie. Dodatkowo, sąd podniósł wątpliwości co do skutecznego wszczęcia postępowania w stosunku do wydobycia z konkretnej działki.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przedawnienia opłat za wydobycie kopalin bez koncesji oraz rozróżnienie między opłatą podwyższoną a dodatkową.
Dotyczy specyficznych przepisów Prawa geologicznego i górniczego oraz Ordynacji podatkowej. Konieczność analizy dat wydania i doręczenia decyzji.
Zagadnienia prawne (4)
Czy opłata podwyższona za wydobycie kopaliny bez koncesji może zostać naliczona po upływie 5-letniego terminu przedawnienia od końca roku, w którym nastąpiło zdarzenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja ustalająca opłatę podwyższoną nie może zostać doręczona po upływie 5 lat od końca roku, w którym nastąpiło zdarzenie uzasadniające jej wydanie, zgodnie z art. 143 Prawa geologicznego i górniczego w związku z art. 68 § 2 Ordynacji podatkowej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na przepisy Prawa geologicznego i górniczego oraz Ordynacji podatkowej, wskazując, że termin 5 lat od końca roku, w którym nastąpiło zdarzenie, jest terminem na doręczenie decyzji ustalającej opłatę. Niedoręczenie decyzji w tym terminie skutkuje wygaśnięciem zobowiązania.
Czy wydobycie piasku prowadzone poza obszarem górniczym, ale w okresie posiadania koncesji na wydobycie piasku, podlega opłacie podwyższonej czy dodatkowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wydobycie piasku poza obszarem górniczym, ale w okresie posiadania koncesji, powinno być kwalifikowane jako opłata dodatkowa (art. 139 Prawa geologicznego i górniczego), a nie opłata podwyższona.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skarżący posiadał koncesję na wydobycie piasku w spornych okresach, co wyklucza kwalifikację tego wydobycia jako prowadzonego bez wymaganej koncesji. Wskazano, że taka sytuacja podlega opłacie dodatkowej, a nie podwyższonej.
Czy wydobycie gliny, która nie była kopaliną główną ani towarzyszącą w ramach udzielonej koncesji na wydobycie piasku, podlega opłacie podwyższonej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wydobycie gliny było prowadzone bez wymaganej koncesji, co uzasadnia naliczenie opłaty podwyższonej, jednakże w tym przypadku również doszło do przedawnienia.
Uzasadnienie
Sąd nie kwestionował faktu, że skarżący nie posiadał koncesji na wydobycie gliny. Jednakże, podobnie jak w przypadku piasku, zastosowanie znalazł przepis o przedawnieniu.
Czy sąd administracyjny jest związany wykładnią prawa dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny w poprzednim orzeczeniu w tej samej sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 190 p.p.s.a., sąd pierwszej instancji jest związany wykładnią prawa dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że po uchyleniu przez NSA poprzedniego wyroku, sąd pierwszej instancji musi stosować się do wskazań NSA dotyczących dalszego postępowania i wykładni prawa.
Przepisy (8)
Główne
p.g.g. art. 140 § ust. 3 pkt 3
Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze
Opłata podwyższona za wydobywanie kopalin bez wymaganej koncesji lub projektu robót geologicznych.
p.g.g. art. 143 § ust. 1
Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze
Termin 5 lat na wydanie decyzji w sprawie opłat, liczony od końca roku, w którym nastąpiło zdarzenie.
p.g.g. art. 139
Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze
Opłata dodatkowa za wydobywanie kopaliny poza obszarem koncesjonowanym.
Pomocnicze
p.g.g. art. 142 § ust. 1
Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze
Stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej do opłat.
o.p. art. 68 § § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Zobowiązanie podatkowe nie powstaje, jeżeli decyzja ustalająca jego wysokość została doręczona po upływie 5 lat.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 190
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu wykładnią prawa dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Upływ 5-letniego terminu przedawnienia na wydanie decyzji ustalającej opłatę podwyższoną. • Niedoręczenie decyzji organu pierwszej instancji przed upływem terminu przedawnienia. • Wydobycie piasku powinno być kwalifikowane jako opłata dodatkowa, a nie podwyższona, z uwagi na posiadanie koncesji.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów o prawidłowym naliczeniu opłaty podwyższonej za wydobycie gliny i piasku bez koncesji. • Argumenty o braku przedawnienia w momencie wydania decyzji przez organ pierwszej instancji.
Godne uwagi sformułowania
zobowiązanie nie powstaje, jeżeli decyzja ustalająca wysokość tego zobowiązania została doręczona po upływie 5 lat • nie można było zakwalifikować wydobycia przez skarżącego piasku w okresie od [...] do [...] i po [...], jako wydobywania kruszywa w postaci piasku, bez wymaganej prawe koncesji, a w odniesieniu do tego okresu, działalność ta powinna zostać oceniona w kontekście wydobywania piasku poza obszarem koncesjonowanym, czyli w warunkach art. 139 ustawy – Prawo geologiczne i górnicze jako podlegające opłacie dodatkowej.
Skład orzekający
Halina Filipowicz - Kremis
przewodniczący
Wojciech Śnieżyński
sędzia
Marta Pawłowska
asesor sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przedawnienia opłat za wydobycie kopalin bez koncesji oraz rozróżnienie między opłatą podwyższoną a dodatkową."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów Prawa geologicznego i górniczego oraz Ordynacji podatkowej. Konieczność analizy dat wydania i doręczenia decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy znaczących kwot opłat za wydobycie kopalin i porusza kwestie przedawnienia oraz prawidłowej kwalifikacji prawnej, co jest istotne dla branży wydobywczej i prawników zajmujących się prawem administracyjnym.
“Przedawniona opłata za wydobycie? Sąd administracyjny uchyla decyzję o milionowych karach.”
Dane finansowe
WPS: 62 046 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.