II SA/Wr 113/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Miejskiego [...] S.A. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu, utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji określającą spółce opłatę zmienną za pobór wód powierzchniowych z rzeki O. za II kwartał 2019 r. w wysokości 396 927,00 zł. Spółka kwestionowała sposób naliczenia opłaty, twierdząc, że pobiera wodę wyłącznie na cele realizacji zadań własnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi (art. 274 pkt 4 Prawa wodnego). Organy administracji oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznały jednak, że spółka, jako przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, dostarcza wodę nie tylko gospodarstwom domowym, ale także podmiotom publicznym i prowadzącym działalność gospodarczą. W związku z tym, część pobranej wody powinna być kwalifikowana jako pobrana do celów poboru, uzdatniania i dostarczania wody (art. 274 pkt 2 lit. za Prawa wodnego), co uzasadnia zastosowanie wyższych stawek opłat. Sąd podzielił argumentację organów, wskazując na konieczność ścisłej interpretacji przepisów dotyczących preferencyjnych stawek oraz na możliwość szacunkowego określenia ilości pobranej wody w przypadku braku precyzyjnych danych. Skarga została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa wodnego dotyczących rozróżnienia celów poboru wody i stawek opłat zmiennych dla przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych, a także zasady szacunkowego ustalania opłat w przypadku braku danych.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego, ale jego interpretacja przepisów dotyczących celów poboru wody i stawek opłat ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne pobierające wodę dla celów zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi może być jednocześnie kwalifikowane jako pobierające wodę do celów poboru, uzdatniania i dostarczania wody, co uzasadnia zastosowanie wyższych stawek opłat zmiennych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, które dostarcza wodę nie tylko gospodarstwom domowym, ale także podmiotom publicznym i gospodarczym, realizuje dwa różne cele poboru wody, co uzasadnia zastosowanie zróżnicowanych stawek opłat.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organów, że definicje prawne i celowość systemu opłat za usługi wodne (zasada zwrotu kosztów, zasada 'zanieczyszczający płaci') wskazują na konieczność rozróżnienia poboru wody na potrzeby ludności (preferencyjne stawki) i na potrzeby poboru, uzdatniania i dostarczania wody dla innych odbiorców (wyższe stawki). Preferencyjne stawki mają zastosowanie tylko w wąskim zakresie realizacji zadań własnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi.
Czy w przypadku braku precyzyjnych danych o ilości pobranej wody dla poszczególnych celów, organ może dokonać szacunkowego określenia opłaty zmiennej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w przypadku braku danych umożliwiających precyzyjne ustalenie ilości pobranej wody dla różnych celów, organ może dokonać szacunkowego określenia opłaty zmiennej, stosując odpowiednio przepisy Ordynacji podatkowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że w sytuacji, gdy spółka nie przedstawiła precyzyjnych danych o ilości poboru z rozróżnieniem na cele, a przepisy prawa (art. 552 ust. 2a pkt 2 Prawa wodnego) nakazują zapewnienie odrębnego pomiaru dla różnych celów, organ ma prawo dokonać szacunkowego ustalenia opłaty, korzystając z danych z kontroli lub innych dostępnych informacji, zgodnie z art. 21 § 3 Ordynacji podatkowej w zw. z art. 300 Prawa wodnego.
Przepisy (11)
Główne
u.p.w. art. 274 § pkt 4
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Dotyczy celu poboru wody dla realizacji zadań własnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi.
u.p.w. art. 274 § pkt 2 lit. za
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Dotyczy celu poboru wody do celów poboru, uzdatniania i dostarczania wody.
Pomocnicze
u.p.w. art. 272 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
rozporządzenie art. 5 § ust. 1 pkt 41
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne
Określa stawkę opłaty dla celu poboru wody dla realizacji zadań własnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi.
rozporządzenie art. 5 § ust. 1 pkt 27 lit. b
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne
Określa stawkę opłaty dla celu poboru wody do celów poboru, uzdatniania i dostarczania wody.
u.z.z.w.z.ś. art. 2 § pkt 21
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Definicja zbiorowego zaopatrzenia w wodę.
u.z.z.w.z.ś. art. 2 § pkt 4
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Definicja przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego.
o.p. art. 21 § § 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Podstawa do szacunkowego określenia wysokości opłaty.
u.p.w. art. 300 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Odesłanie do stosowania przepisów Ordynacji podatkowej.
u.p.w. art. 552 § ust. 2a pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Obowiązek składania oświadczeń dotyczących ilości pobranej wody.
u.p.w. art. 272 § ust. 13
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Obowiązek zapewnienia odrębnego pomiaru ilości wody pobieranej do różnych celów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne dostarczające wodę nie tylko ludności, ale także podmiotom gospodarczym i publicznym, realizuje dwa cele poboru wody, co uzasadnia zastosowanie wyższych stawek opłat. • Preferencyjne stawki opłat za pobór wody mogą być stosowane wyłącznie w wąskim zakresie realizacji zadań własnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi. • W przypadku braku precyzyjnych danych o ilości pobranej wody dla poszczególnych celów, organ ma prawo dokonać szacunkowego ustalenia opłaty zmiennej.
Odrzucone argumenty
Spółka wodociągowa pobiera wodę wyłącznie na cele realizacji zadań własnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi, co uzasadnia stosowanie wyłącznie stawki z art. 274 pkt 4 Prawa wodnego. • Przepisy Prawa wodnego nie pozwalają na rozróżnienie celu poboru wody w zależności od odbiorcy końcowego (gospodarstwo domowe, podmiot publiczny, przedsiębiorca). • Organ nie miał podstaw do szacunkowego określenia wysokości opłaty zmiennej, gdyż spółka nie miała możliwości dokonania podziału pobranej wody na różne cele.
Godne uwagi sformułowania
Drugi z tych celów jest zatem węższy, a normy z § 5 pkt 40 i 41 rozporządzenia stanowią wyjątek względem normy z § 5 pkt 27 rozporządzenia i w związku z tym należy je intepretować w sposób ścisły oraz zgodnie z zasadą lex speciali derogat legi generali. • Oznacza to, że niższe stawki z § 5 pkt 40 i 41 rozporządzenia mogą być zastosowane wyłącznie w wąskim zakresie, w którym gminy (lub działające w jej imieniu i na jej rzecz przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne) realizują zadania własne polegające na zbiorowym zaopatrzeniu ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi. • System opłat za usługi wodne ma uwzględniać analizę ekonomiczną wykonaną zgodnie z załącznikiem III do dyrektywy oraz także zasadę 'zanieczyszczający płaci'.
Skład orzekający
Ireneusz Dukiel
przewodniczący sprawozdawca
Olga Białek
członek
Wojciech Śnieżyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa wodnego dotyczących rozróżnienia celów poboru wody i stawek opłat zmiennych dla przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych, a także zasady szacunkowego ustalania opłat w przypadku braku danych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego, ale jego interpretacja przepisów dotyczących celów poboru wody i stawek opłat ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii finansowej dla przedsiębiorstw wodociągowych i interpretacji przepisów Prawa wodnego, co jest istotne dla branży i prawników zajmujących się prawem wodnym.
“Czy wodociągi płacą mniej za wodę dla mieszkańców niż dla firm? Sąd wyjaśnia zasady naliczania opłat.”
Dane finansowe
WPS: 396 927 PLN
Sektor
usługi komunalne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.