II SA/WR 103/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi C. Sp. z o.o. była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta W. nakładającą na spółkę karę pieniężną w wysokości 7.906,04 zł za brak osiągnięcia wymaganego w 2019 r. poziomu recyklingu odpadów. Spółka kwestionowała kwalifikację odpadów o kodzie 20 02 03 (odpady z cmentarzy) jako odpadów komunalnych, co wpływało na obliczenie poziomu recyklingu. W poprzednim postępowaniu WSA uchylił decyzję SKO, wskazując na konieczność analizy przepisów dotyczących odstąpienia od nałożenia kary (art. 189f kpa). Po ponownym rozpoznaniu sprawy SKO utrzymało decyzję w mocy, uznając odpady z cmentarzy za komunalne na podstawie definicji z ustawy o odpadach i przepisów wykonawczych. Sąd administracyjny, rozpoznając ponowną skargę, stwierdził, że jest związany oceną prawną i ustaleniami faktycznymi z poprzedniego wyroku (art. 153 i 170 p.p.s.a.). W poprzednim wyroku Sąd uznał, że odpady z cmentarzy należy kwalifikować jako odpady komunalne oraz że organ I instancji zebrał obszerny materiał dowodowy. W związku z tym, Sąd uznał większość zarzutów skargi za nieuzasadnione, w tym dotyczące kwalifikacji odpadów, naruszenia przepisów postępowania oraz zasadności nałożenia kary. Sąd podkreślił, że naruszenie obowiązku osiągnięcia poziomu recyklingu (spółka osiągnęła 10,97% zamiast wymaganego 40%) nie było znikome i nie można było zastosować art. 189f kpa, zwłaszcza że naruszenie nie miało charakteru ciągłego i nie można było mówić o zaprzestaniu naruszenia. Kara pieniężna ma charakter zdyscyplinowania na przyszłość, a jej wysokość jest ściśle określona przepisami.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKwalifikacja odpadów z cmentarzy jako odpadów komunalnych, stosowanie art. 189f kpa w sprawach o nałożenie kar pieniężnych, zasady oceny znikomości naruszenia prawa.
Orzeczenie związane jest z konkretnym stanem faktycznym i prawnym obowiązującym w 2019 r. oraz z interpretacją przepisów dotyczących odpadów i postępowań administracyjnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odpady o kodzie 20 02 03 (odpady z cmentarzy) należy kwalifikować jako odpady komunalne w rozumieniu ustawy o odpadach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odpady o kodzie 20 02 03 należy kwalifikować jako odpady komunalne.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na definicji odpadów komunalnych z ustawy o odpadach oraz na przepisach wykonawczych, wskazując, że źródło powstania i właściwości tych odpadów czynią je podobnymi do odpadów powstających w gospodarstwach domowych. Wcześniejsza uchylona wersja ustawy wymieniała wprost odpady z cmentarzy jako komunalne, a jej uchylenie nie oznaczało wyłączenia tych odpadów z tej kategorii.
Czy w przypadku nieosiągnięcia wymaganego poziomu recyklingu odpadów, nałożenie kary pieniężnej jest obligatoryjne, czy możliwe jest odstąpienie od jej nałożenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nałożenie kary pieniężnej jest obligatoryjne, a odstąpienie od niej jest możliwe tylko w ściśle określonych przypadkach, które w tej sprawie nie wystąpiły.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że naruszenie obowiązku osiągnięcia poziomu recyklingu (spółka osiągnęła 10,97% zamiast 40%) nie było znikome. Ponadto, naruszenie nie miało charakteru ciągłego, co uniemożliwiało zastosowanie przesłanki zaprzestania naruszenia prawa. Kara ma charakter zdyscyplinowania na przyszłość, a jej wysokość jest ściśle określona przepisami i nie podlega uznaniu administracyjnemu.
Czy organ administracji miał obowiązek samodzielnego zbierania dowodów na okoliczność kwalifikacji odpadów z cmentarzy lub możliwości ich recyklingu?
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie miał takiego obowiązku, a ciężar dowodu spoczywał na stronie skarżącej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na poprzedni wyrok, który stwierdził, że organ I instancji zebrał obszerny materiał dowodowy i nie wytknął naruszeń przepisów procesowych. Strona skarżąca nie przedstawiła dowodów na poparcie swoich twierdzeń o braku możliwości recyklingu odpadów z cmentarzy, a organ nie miał obowiązku poszukiwania dowodów przeczących ustalonym faktom.
Przepisy (20)
Główne
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.c.p.g. art. 9n
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9x
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9g
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.o. art. 3 § 1 pkt 7
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Pomocnicze
k.p.a. art. 189f
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.c.p.g. art. 1b
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 3b
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9zc
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.o. art. 4 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
u.o. art. 4 § 3
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 grudnia 2016 r. w sprawie poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami niektórych frakcji odpadów komunalnych
Rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 3 sierpnia 2021 r. w sprawie sposobu obliczania poziomu przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych
p.o.ś. art. 290 § 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odpady z cmentarzy (kod 20 02 03) są odpadami komunalnymi. • Nieosiągnięcie wymaganego poziomu recyklingu (10,97% zamiast 40%) stanowiło naruszenie prawa. • Naruszenie nie było znikome i nie można było zastosować art. 189f kpa. • Kara pieniężna została nałożona prawidłowo na podstawie przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Odrzucone argumenty
Odpady z cmentarzy nie są odpadami komunalnymi. • Obowiązek osiągnięcia poziomu recyklingu był obiektywnie niemożliwy do spełnienia. • Organ nie podjął niezbędnych czynności w celu zebrania materiału dowodowego. • Naruszenie miało charakter znikomy i należało odstąpić od nałożenia kary. • Kwalifikacja odpadów z cmentarzy jest sprzeczna z racjonalnością ustawodawcy.
Godne uwagi sformułowania
Sąd jest związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w poprzednim orzeczeniu. • Naruszenie obowiązku osiągnięcia poziomu recyklingu nie było znikome. • Kara pieniężna ma na celu zdyscyplinowanie przedsiębiorcy na przyszłość.
Skład orzekający
Adam Habuda
przewodniczący
Olga Białek
sprawozdawca
Marta Pawłowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Kwalifikacja odpadów z cmentarzy jako odpadów komunalnych, stosowanie art. 189f kpa w sprawach o nałożenie kar pieniężnych, zasady oceny znikomości naruszenia prawa."
Ograniczenia: Orzeczenie związane jest z konkretnym stanem faktycznym i prawnym obowiązującym w 2019 r. oraz z interpretacją przepisów dotyczących odpadów i postępowań administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii kwalifikacji odpadów, która ma wpływ na obowiązki przedsiębiorców i cele środowiskowe. Interpretacja przepisów dotyczących kar administracyjnych i możliwości odstąpienia od nich jest istotna dla praktyki prawniczej.
“Odpady z cmentarzy to odpady komunalne? Sąd rozstrzyga spór o recykling i kary pieniężne.”
Dane finansowe
WPS: 7906,04 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.