II SA/Wa 952/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuStarosta Powiatu zwrócił się do Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń S.A. (PZU SA) o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej numeru VIN pojazdu oraz dokumentacji związanej z jego ubezpieczeniem w latach 2010-2011. PZU SA odmówiło udostępnienia informacji, powołując się na tajemnicę ubezpieczeniową oraz twierdząc, że Starosta, jako organ władzy publicznej, nie jest uprawniony do korzystania z ustawy o dostępie do informacji publicznej. Starosta wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając naruszenie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję PZU SA. WSA uznał, że Starosta jako organ władzy publicznej nie był uprawniony do wystąpienia z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w trybie tej ustawy, a nadto żądana informacja nie stanowiła informacji publicznej w rozumieniu ustawy. Sąd podkreślił, że ustawa o dostępie do informacji publicznej służy kontroli społecznej nad władzą publiczną, a nie wzajemnemu przekazywaniu informacji między organami. Mimo że PZU SA jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej, w tym przypadku wniosek był bezskuteczny z powodu braku uprawnienia wnioskodawcy i niepublicznego charakteru żądanej informacji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie zakresu podmiotowego i przedmiotowego ustawy o dostępie do informacji publicznej, w szczególności ograniczeń w żądaniu informacji przez organy władzy publicznej oraz definicji informacji publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji organu władzy publicznej żądającego informacji od podmiotu prywatnego (choć z udziałem Skarbu Państwa) w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Interpretacja 'każdego' jako nieobejmującego organy władzy publicznej jest kluczowa.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ władzy publicznej (Starosta) jest uprawniony do żądania udostępnienia informacji publicznej od podmiotu zobowiązanego w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ władzy publicznej nie jest uprawniony do żądania informacji publicznej w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdyż celem tej ustawy jest kontrola społeczna nad władzą, a nie wzajemne przekazywanie informacji między organami.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej przyznaje prawo do informacji 'każdemu', co należy rozumieć jako każdego człowieka lub podmiot prawa prywatnego, a nie organy władzy publicznej. Celem ustawy jest zapewnienie transparentności władzy publicznej.
Czy żądane przez Starostę informacje dotyczące numeru VIN pojazdu i dokumentacji ubezpieczeniowej stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, żądane informacje nie stanowią informacji publicznej, ponieważ umowa ubezpieczenia prywatnego pojazdu nie ma cech publiczno-prawnych i nie jest rozstrzygnięciem sprawy publicznej ani wydanym przez organ publiczny.
Uzasadnienie
Informacja publiczna dotyczy spraw publicznych lub działań organów publicznych. Umowa prywatnego ubezpieczenia pojazdu nie spełnia tych kryteriów, nawet jeśli ubezpieczyciel jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej.
Czy PZU SA jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, PZU SA jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej.
Uzasadnienie
Skar Państwa posiada udziały w PZU SA, co stanowi majątek publiczny, a tym samym PZU SA spełnia dyspozycję art. 4 ust. 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Definicja informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej dla 'każdego'.
u.d.i.p. art. 4 § 5
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 5 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Ograniczenia w dostępie do informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 6
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Katalog informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 16 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Postępowanie w przypadku ponownego rozpoznania sprawy.
u.d.i.p. art. 17 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Postępowanie w przypadku ponownego rozpoznania sprawy.
u.dz.ubezp. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 11 września 2015 r. o działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej
Tajemnica ubezpieczeniowa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Starosta Powiatu jako organ władzy publicznej nie jest uprawniony do żądania informacji publicznej w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Żądana informacja nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu ustawy.
Odrzucone argumenty
Argumentacja PZU SA oparta na tajemnicy ubezpieczeniowej i braku uprawnienia Starosty do uzyskania informacji w trybie u.d.i.p. (choć sąd podzielił brak uprawnienia Starosty, to nie z powodu tajemnicy ubezpieczeniowej, a z powodu charakteru informacji i podmiotu żądającego).
Godne uwagi sformułowania
Ustawa o dostępie do informacji publicznej służy realizacji konstytucyjnego prawa dostępu do wiedzy na temat funkcjonowania organów władzy publicznej. • Celem ustawy o dostępie do informacji publicznej jest informowanie obywateli o stanie , a nie zdobywanie przez organy administracji publicznej informacji od innych podmiotów. • Przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie są narzędziem prawnym, które ma służyć organom administracji publicznej do wzajemnego przekazywania informacji. Tutaj mają zastosowanie przepisy konstytucyjne oraz administracyjne przepisy ustrojowe. Natomiast ustawa o dostępie do informacji publicznej służy społecznej kontroli władzy publicznej przez społeczeństwo.
Skład orzekający
Adam Lipiński
przewodniczący sprawozdawca
Janusz Walawski
członek
Maria Werpachowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu podmiotowego i przedmiotowego ustawy o dostępie do informacji publicznej, w szczególności ograniczeń w żądaniu informacji przez organy władzy publicznej oraz definicji informacji publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji organu władzy publicznej żądającego informacji od podmiotu prywatnego (choć z udziałem Skarbu Państwa) w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Interpretacja 'każdego' jako nieobejmującego organy władzy publicznej jest kluczowa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej i relacji między organami władzy a podmiotami prywatnymi, co jest istotne dla prawników i urzędników.
“Czy Starosta może żądać od PZU numeru VIN pojazdu? Sąd wyjaśnia granice dostępu do informacji publicznej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.