II SA/Wa 931/16

II SA/Wa 931/16 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2017-03-31
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2016-06-07
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Ewa Kwiecińska /przewodniczący/
Iwona Dąbrowska /sprawozdawca/
Maria Werpachowska
Symbol z opisem
6191 Żołnierze zawodowi
Hasła tematyczne
Żołnierze zawodowi
Skarżony organ
Minister Obrony Narodowej
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2016 poz 718
art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity
Dz.U. 2014 poz 1414
art. 71 ust. 1, art. 72 ust. 1, art. 79, art. 80 ust. 1
Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska (sprawozdawca), Maria Werpachowska, , Protokolant referent-stażysta Agnieszka Cudna, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 marca 2017 r. sprawy ze skargi T. U. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie dodatku za długoletnią służbę wojskową oddala skargę
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2016 r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 127 § 1 i 2 oraz art. 138 § 1 pkt 1 a także art. 268a Kodeksu postępowania administracyjnego w zw. z pkt 1 ppkt 2 upoważnienia Ministra Obrony Narodowej Nr 38/MON z dnia 9 marca 2016 r. (Dz. Urz. Min. Obr. Nar. z 2016 r. poz. 30), Minister Obrony Narodowej utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] lutego 2016 r. Rektora - [...] Wyższej Szkoły [...] Nr [...] z dnia [...] stycznia 2016 r., w sprawie przyznania od dnia 01 stycznia 2016 r. [...] T. U. dodatku za długoletnią służbę wojskową.
W uzasadnieniu decyzji organ podał, że rozkazem personalnym Dyrektora Departamentu [...] Nr [...] (pkt 1) z dnia [...] października 2015 r. [...] T. U. został z dniem [...] stycznia 2016 r. zwolniony z zawodowej służby wojskowej i przeniesiony do rezerwy, wskutek upływu terminu wypowiedzenia stosunku służbowego zawodowej służby wojskowej, dokonanego przez żołnierza zawodowego. Jednocześnie rozkazem personalnym Dyrektora Departamentu [...] Nr [...] (pkt 2) z dnia [...] października 2015 r. [...] T.U. został przeniesiony z dniem 23 listopada 2015 r. - do dnia zwolnienia z zawodowej służby wojskowej - do dyspozycji Rektora - [...] Wyższej Szkoły [...].
Organ podał też, że w związku ze zmianami w wysokości dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych, dokonanymi rozporządzeniem Ministra Obrony Narodowej z dnia 18 grudnia 2015 r. zmieniającym rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 listopada 2014 r. u- sprawie dodatków do uposażenia żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1618 z późn. zm.), Rektor - [...] wydał w dniu [...] stycznia 2016 r. decyzję nr [...], przyznającą [...] T. U. dodatek za długoletnią służbę wojskową w wysokości 34% należnego uposażenia zasadniczego według - zachowanej - stawki 5.800 zł., tj. w kwocie 1.972,00 zł.
Jednocześnie, w związku z upływem skróconego terminu wypowiedzenia - dokonanego przez żołnierza zawodowego - [...] T. U. został z dniem [...] stycznia 2016 r. zwolniony z zawodowej służby wojskowej. T. U. złożył odwołanie od powyższej decyzji, wnosząc o jej uchylenie i zachowanie uposażenia wraz z dodatkiem za długoletnią służbę wojskową w wysokości otrzymywanej na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym, w Dowództwie [...] - przed skierowaniem do dyspozycji Rektora - [...].
Minister Obrony Narodowej uzasadniając wskazaną na wstępie decyzję podał, że zgodnie z art. 79 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1414 z późn. zm.) żołnierz zawodowy wyznaczony na stanowisko służbowe, zaszeregowane do niższej grupy uposażenia, zachowuje prawo do stawki uposażenia zasadniczego pobieranego na poprzednio zajmowanym stanowisku służbowym, do czasu uzyskania wyższej stawki uposażenia zasadniczego. Organ stwierdził, że z przepisu jednoznacznie wynika, że zachowanie stawki nie dotyczy dodatku za długoletnią służbę wojskową.
Następnie organ podał, że [...] T. U. od dnia 1 czerwca 2008 r. zajmował stanowisko zaszeregowane do grupy uposażenia U:15C (stawka uposażenia 5.800 zł), następnie z dniem 3 lutego 2014 r. objął stanowisko służbowe w Dowództwie [...], zaszeregowane do grupy uposażenia U:15A (stawka uposażenia 5.250 zł), na którym otrzymywał uposażenie w stawce zachowanej 5.800 zł. oraz - zgodnie z § 28 ust. 1, 2 i 3 powołanego wyżej rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 listopada 2014 r. w sprawie dodatków do uposażenia żołnierzy zawodowych - dodatek za długoletnią służbę wojskową w wysokości 300 zł + 32% należnego uposażenia zasadniczego (15% należnego uposażenia zasadniczego, po piętnastu latach zawodowej służby wojskowej zwiększone o 1% należnego uposażenia zasadniczego za każdy kolejny rok służby wojskowej, pełnionej ponad piętnaście lat, nie więcej jednak niż 35% po 35 latach zawodowej służby wojskowej).
Organ wskazał, że zgodnie z rozporządzeniem Ministra Obrony Narodowej z dnia 18 grudnia 2015 r., zmieniającym rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej w sprawie dodatków do uposażenia żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2211) - z dniem 1 stycznia 2016 r. zmniejszono dodatek za długoletnią służbę wojskową o 300 zł. (skreślono dotychczasowe brzmienie § 28 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 listopada 2014 r. w sprawie dodatków do uposażenia żołnierzy zawodowych).
Jednocześnie z dniem 1 stycznia 2016 r. weszło w życie rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 18 grudnia 2015 r. w sprawie stawek uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2213), podwyższające z dniem 1 stycznia 2016 r. stawki uposażenia zasadniczego wszystkich oficerów o 510 zł (210 zł podwyżki + 300 zł przesunięcia z dodatku za długoletnią służbę. W związku z powyższymi zmianami, nastąpiło podwyższenie stawki uposażenia zasadniczego na ostatnio zajmowanym przez [...] T. U. stanowisku, zaszeregowanym do GU:15A do kwoty 5760 zł - która jednakże nadal była niższa od stawki zachowanej 5.800 zł.
Mając na uwadze wskazane wyżej zmiany w dodatkach do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych, dokonane rozporządzeniem Ministra Obrony Narodowej z dnia 18 grudnia 2015 r. zmieniającym rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej w sprawie dodatków do uposażenia żołnierzy zawodowych, Rektor - [...] wydał zaskarżoną decyzję Nr [...] z dnia [...] stycznia 2016 r., przyznającą [...] T. U. od dnia 1 stycznia 2016 r. - zgodnie z nowym brzmieniem § 28 ust. 1 i 2 przedmiotowego rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych - dodatek za długoletnią służbę wojskową w wysokości 34% uposażenia zasadniczego z zachowanej stawki 5.800 zł, t.j. w kwocie 1.972,00 zł. (skarżący posiadał na ten dzień 34 letni staż służby wojskowej, liczony od dnia 30 lipca 1981 r.)
Organ wskazał, że decyzja Rektora - [...] wydana została na podstawie prawa i w granicach prawa, albowiem zachowanie stawki dotyczy tylko uposażenia zasadniczego - a nie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych. Wskazał też, że w związku z wejściem w życie z dniem 1 stycznia 2016 r. zmian stawek uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia zasadniczego, u nielicznej grupy żołnierzy zawodowych - posiadających zachowane stawki uposażenia zasadniczego - nastąpiło obniżenie otrzymywanego miesięcznego uposażenia.
Decyzja ta stała się przedmiotem skargi T. U. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, uzupełnionej następnie pismem z dnia [...] marca 2017 r., w której zarzucając naruszenie prawa materialnego przez niewłaściwe zastosowanie norm prawnych, dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, wniósł o uchylenie przedmiotowej decyzji w całości, ponowne rozpatrzenie przez organ administracyjny wniosku o zachowanie uposażenia zasadniczego wraz z dodatkiem za długoletnią służbę wojskową, w wysokości uzyskanej na poprzednio zajmowanym stanowisku oraz o zasądzenie na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania.
Uzasadniając swoją skargę T. U. podał, że w wyniku rozporządzenia płacowego Ministra Obrony Narodowej z dnia 18 grudnia 2015 r. i zaistniałych w związku z powyższym zmian w ustalaniu wysokości dodatku za długoletnią służbę wojskową jego łączne uposażenie w styczniu 2016 r. uległo obniżeniu o kwotę 300 złotych. Sytuacja taka miała miejsce w przypadku żołnierzy posiadających zachowaną wyższą stawkę zaszeregowania, uzyskaną na poprzednio zajmowanym stanowisku.
Skarżący podał też, że regulacje dotyczące sposobu naliczania należności finansowych żołnierzy zawodowych, jak to miało miejsce w grudniu 2015 r, nie powinny wpływać na pogorszenie ich sytuacji materialnej. Ustawodawca w artykule 79 Ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, zachowując prawo żołnierzy, wyznaczanych na stanowiska zaszeregowane do niższej stawki uposażenia, do uposażenia na poprzednio zajmowanym stanowisku, pragnął zapewnić niepogorszoną sytuację materialną żołnierzy zawodowych pozostających w służbie, pomimo niekorzystnych decyzji kadrowych.
Charakter dodatku za długoletnią służbę wojskową, który ma za zadanie motywowanie doświadczonych żołnierzy zawodowych do pozostawania w służbie, przewiduje jedynie jego zwiększanie wraz ze wzrostem wysługi. Stąd brak zapisu w Ustawie o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych o zachowaniu stawki dodatku za długoletnią służbę wojskową.
Zaistniałe przesunięcie kwoty 300 zł z dodatku za długoletnią służbę wojskową do stawki uposażenia zasadniczego, w związku z podjętą przez Ministra Obrony Narodowej w grudniu 2015 r. regulacją w sprawie naliczania dodatku za długoletnią służbę, w przypadku żołnierzy zawodowych posiadających zachowaną grupę uposażenia zostało zrealizowane niewłaściwie. Kwota 300 złotych powinna zostać dodana do zachowanej stawki, a nie do stawki uposażenia na zajmowanym stanowisku, ponieważ nie stanowi podwyżki uposażenia, a jest jedynie techniczną korektą sposobu naliczania uposażenia zasadniczego i należnych do uposażenia zasadniczego dodatków.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i ponowił argumenty zawarte w decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności (§ 2). Skarga oceniana w świetle powyższych kryteriów nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do treści art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (j.t. Dz. U. z 2014 r., poz. 1414 ze zm.), żołnierze zawodowi otrzymują uposażenie i inne należności pieniężne określone w ustawie. Natomiast w myśl art. 72 ust. 1 ww. ustawy, uposażenie żołnierzy zawodowych składa się z uposażenia zasadniczego i dodatków do uposażenia.
Jednym z dodatków do uposażenia zasadniczego, który otrzymują żołnierze zawodowi, jest wymieniony w art. 80 ust. 1 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, dodatek za długoletnią służbę.
Zgodnie zaś z art. 79 pow. ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, żołnierz zawodowy wyznaczony na stanowisko służbowe, zaszeregowane do niższej grupy uposażenia zachowuje prawo do stawki uposażenia zasadniczego pobieranego na poprzednio zajmowanym stanowisku służbowym do czasu uzyskania wyższej stawki uposażenia zasadniczego.
Podkreślić należy, że z przepisu tego jednoznacznie wynika, że zachowanie stawki dotyczy tylko i wyłącznie uposażenia zasadniczego - a nie dotyczy dodatku za długoletnią służbę wojskową czy też innych dodatków.
Wskazać należy, że skarżący od dnia 1 czerwca 2008 r. zajmował stanowisko zaszeregowane do grupy uposażenia U:15C (stawka uposażenia 5.800 zł). Następnie z dniem 3 lutego 2014 r. objął stanowisko służbowe w Dowództwie [...], zaszeregowane do grupy uposażenia U:15A (stawka uposażenia 5.250 zł), na którym otrzymywał uposażenie w stawce zachowanej 5.800 zł. oraz - zgodnie z § 28 ust. 1, 2 i 3 wyżej rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 listopada 2014 r. w sprawie dodatków do uposażenia żołnierzy zawodowych - dodatek za długoletnią służbę wojskową w wysokości 300 zł + 32% należnego uposażenia zasadniczego (15% należnego uposażenia zasadniczego po piętnastu latach zawodowej służby wojskowej zwiększone o 1% należnego uposażenia zasadniczego za każdy kolejny rok służby wojskowej pełnionej ponad piętnaście lat, nie więcej jednak niż 35% po 35 latach zawodowej służby wojskowej).
Wskazać należy też, że zgodnie z rozporządzeniem Ministra Obrony Narodowej z dnia 18 grudnia 2015 r., zmieniającym rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej w sprawie dodatków do uposażenia żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2211) - z dniem 1 stycznia 2016 r., zmniejszono dodatek za długoletnią służbę wojskową o 300 zł., przesuwając tą kwotę do stawek uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych (skreślono dotychczasowe brzmienie § 28 ust. 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 listopada 2014 r. w sprawie dodatków do uposażenia żołnierzy zawodowych). Z dniem też 1 stycznia 2016 r. weszło w życie rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 18 grudnia 2015 r. w sprawie stawek uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2213), podwyższające z dniem 1 stycznia 2016 r. stawki uposażenia zasadniczego wszystkich oficerów o 510 zł (210 zł podwyżki + 300 zł przesunięcia z dodatku za długoletnią służbę wojskową).
Podkreślić należy, że ustawodawca wprowadzając powyższą zmianę postanowił uporządkować nielogiczną sytuację - w której żołnierz rozpoczynając zawodową służbę wojskową otrzymywał 300 zł dodatku za długoletnią służbę wojskową. Dlatego też 300 zł dotychczasowego dodatku za długoletnią służbę wojskową zostało włączone do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych.
W związku z powyższymi zmianami, nastąpiło podwyższenie stawki uposażenia zasadniczego na ostatnio zajmowanym przez skarżacego stanowisku zaszeregowanym do GU:15A z kwoty 5.250 zł do kwoty 5760 zł - która jednakże nadal była niższa od stawki zachowanej 5.800 zł.
Mając na uwadze wskazane wyżej zmiany w dodatkach do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych, dokonane rozporządzeniem Ministra Obrony Narodowej z dnia 18 grudnia 2015 r. zmieniającym rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej w sprawie dodatków do uposażenia żołnierzy zawodowych, Rektor - [...] wydal decyzję Nr [...] T. U. z dnia [...] stycznia 2016 r., przyznającą [...] T. U. od dnia 01 stycznia 2016 r. - zgodnie z nowym brzmieniem § 28 ust. 1 i 2 przedmiotowego rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej w sprawie dodatków' do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych - dodatek za długoletnią służbę wojskową w wysokości 34% uposażenia zasadniczego z zachowanej stawki 5.800 zł, t.j. w kwocie 1.972,00 zł. (skarżący posiadał na ten dzień 34 letni staż służby wojskowej, liczony od dnia 30 lipca 1981 r.)
Biorąc więc pod uwagę zapis art. 79 pow. ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, że żołnierz zachowuje prawo do stawki uposażenia, czyli w istocie kwoty uposażenia, a zatem w sytuacji skarżacego do kwoty 5800 zł, to decyzja organu jest decyzją prawidłową. Gdyby bowiem ustawodawca w przepisie art. 79 pow. ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych wskazał, że zachowują oni prawo do grupy uposażenia to wówczas w momencie w momencie, gdy wzrasta ta stawka to żołnierz miałby prawo do tej zwiększonej stawki.
Tak więc zarówno decyzja Rektora - [...] nr [...]. z dnia [...] stycznia 2016 r. jak również utrzymująca ją w mocy decyzja Ministra Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r., są decyzjami prawidłowymi. W tej sytuacji zarzuty skargi, są nieuzasadnione.
Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.