II SA/Wa 838/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. F. na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii, która utrzymała w mocy decyzję Prezesa Urzędu Dozoru Technicznego (UDT) o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Wnioskodawca domagał się udostępnienia szczegółowego wykazu urządzeń ciśnieniowych i technicznych, w tym danych identyfikacyjnych, dat eksploatacji, badań, ważności decyzji, roku budowy, adresu eksploatacji oraz danych użytkownika, a także danych statystycznych za lata 2010-2021. Organy administracji uznały, że żądane informacje stanowią informację publiczną przetworzoną, ponieważ ich przygotowanie wymagałoby analizy i przetworzenia ogromnej ilości danych (około 29 tysięcy metrów bieżących dokumentów papierowych), w tym weryfikacji pod kątem tajemnicy przedsiębiorcy i informacji niejawnych. W związku z tym, zgodnie z ustawą o dostępie do informacji publicznej, wnioskodawca został wezwany do wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego w uzyskaniu tych informacji. Skarżący nie wykazał takiego interesu, ograniczając się do stwierdzenia, że udostępnienie informacji pozwoli na weryfikację wykonywania ustawowych zadań przez UDT. WSA w Warszawie uznał, że stanowisko organów było prawidłowe. Sąd podkreślił, że pojęcie informacji przetworzonej nie jest zdefiniowane ustawowo, ale orzecznictwo przyjmuje, że jest to informacja wymagająca analizy, zestawień, wyciągów lub usuwania danych chronionych prawem, co wiąże się z nakładem pracy intelektualnej i organizacyjnej. W tym przypadku, ze względu na szeroki zakres wniosku i konieczność przeszukania dokumentacji papierowej, sąd uznał żądane dane za przetworzone. Ponadto, sąd stwierdził, że skarżący nie wykazał szczególnie istotnego interesu publicznego, a argumentacja dotycząca naruszenia przepisów KPA i u.d.i.p. przez organy była niezasadna. Sąd oddalił skargę, podzielając stanowisko organów o odmowie udostępnienia informacji przetworzonej z powodu braku wykazania przez wnioskodawcę szczególnie istotnego interesu publicznego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia informacji publicznej przetworzonej oraz kryteriów wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego w jej uzyskaniu.
Dotyczy specyficznej sytuacji żądania obszernego zestawu danych z ewidencji prowadzonej przez organ administracji, wymagającego przetworzenia i analizy dokumentów papierowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy żądane przez wnioskodawcę informacje dotyczące ewidencji urządzeń technicznych stanowią informację publiczną prostą, czy przetworzoną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Informacje te stanowią informację publiczną przetworzoną.
Uzasadnienie
Przygotowanie żądanych informacji wymaga analizy, zestawień, wyciągów z dużej ilości dokumentów papierowych oraz weryfikacji pod kątem tajemnicy przedsiębiorcy i innych ograniczeń, co wykracza poza zwykłe udostępnienie posiadanych danych i wymaga nakładu pracy intelektualnej i organizacyjnej.
Czy skarżący wykazał szczególnie istotny interes publiczny w uzyskaniu informacji publicznej przetworzonej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący nie wykazał szczególnie istotnego interesu publicznego.
Uzasadnienie
Skarżący nie przedstawił argumentów wskazujących na realną możliwość wykorzystania informacji do poprawy funkcjonowania organu lub ochrony interesu publicznego, ograniczając się do ogólnych stwierdzeń o możliwości weryfikacji działań UDT.
Czy organy administracji prawidłowo zastosowały przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy prawidłowo zastosowały przepisy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy prawidłowo zakwalifikowały informację jako przetworzoną, zasadnie wezwały do wykazania interesu publicznego i prawidłowo uzasadniły swoje decyzje, a zarzuty skarżącego dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych były niezasadne.
Przepisy (20)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Definiuje informację publiczną jako każdą wiadomość wytworzoną lub odnoszoną do władz publicznych, a także wytworzoną lub odnoszoną do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa.
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Określa, że udostępnianiu podlega informacja publiczna, w tym uzyskana w wyniku przetworzenia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Stanowi podstawę do odmowy udostępnienia informacji publicznej lub umorzenia postępowania.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje orzekanie sądu administracyjnego w przypadku oddalenia skargi.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej art. 61
Gwarantuje prawo obywatela do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 5
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Wskazuje na ograniczenia w dostępie do informacji publicznej, m.in. ze względu na ochronę informacji niejawnych, tajemnic ustawowo chronionych, prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy.
u.d.i.p. art. 15 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Reguluje kwestię opłat za udostępnienie informacji publicznej, w tym konieczność powiadomienia o wysokości opłaty w przypadku przekształcenia informacji.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji w postępowaniu odwoławczym.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Określa wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Nakłada obowiązek działania organów na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 75 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Określa obowiązek organu do zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Nakłada obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Nakłada obowiązek oceny na podstawie zebranego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Nakłada obowiązek działania organów w granicach i na podstawie przepisów prawa.
u.d.t. art. 44
Ustawa z dnia 21 grudnia 2000 r. o dozorze technicznym
Określa właściwość organów w zakresie dozoru technicznego.
u.d.t. art. 50
Ustawa z dnia 21 grudnia 2000 r. o dozorze technicznym
Określa właściwość organów w zakresie dozoru technicznego.
u.d.t. art. 37 § pkt 5
Ustawa z dnia 21 grudnia 2000 r. o dozorze technicznym
Wskazuje na zadania UDT, w tym prowadzenie ewidencji eksploatowanych urządzeń technicznych.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2012 r. w sprawie rodzajów urządzeń technicznych podlegających dozorowi technicznemu
Określa rodzaje urządzeń technicznych podlegających dozorowi technicznemu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądane informacje stanowią informację publiczną przetworzoną, wymagającą analizy i przetworzenia danych. • Skarżący nie wykazał szczególnie istotnego interesu publicznego w uzyskaniu informacji przetworzonej. • Organy administracji prawidłowo zastosowały przepisy prawa i uzasadniły swoje decyzje.
Odrzucone argumenty
Informacje objęte wnioskiem nie mają charakteru informacji przetworzonej. • Organy naruszyły przepisy KPA dotyczące uzasadnienia decyzji, zasady prawdy obiektywnej i legalizmu. • Organ I instancji zaniechał powiadomienia o wysokości opłaty związanej z udostępnieniem informacji.
Godne uwagi sformułowania
Pojęcie 'informacji publicznej przetworzonej' jest pojęciem nieostrym i nie zostało przez ustawodawcę zdefiniowane. • Ocena, czy informacja publiczna ma postać przetworzoną, musi być dokonana w sposób zindywidualizowany. • Informacją przetworzoną może stać się także tzw. informacja prosta będąca w posiadaniu podmiotu zobowiązanego, jeżeli rozmiar i zakres żądanej informacji tego rodzaju przesądza o tym, że w istocie rzeczy mamy do czynienia z żądaniem udzielenia informacji przetworzonej.
Skład orzekający
Sławomir Fularski
przewodniczący sprawozdawca
Iwona Maciejuk
członek
Mateusz Rogala
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji publicznej przetworzonej oraz kryteriów wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego w jej uzyskaniu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji żądania obszernego zestawu danych z ewidencji prowadzonej przez organ administracji, wymagającego przetworzenia i analizy dokumentów papierowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowego zagadnienia dostępu do informacji publicznej i rozróżnienia między informacją prostą a przetworzoną, co jest istotne dla praktyki prawniczej i obywateli. Pokazuje złożoność procedur administracyjnych.
“Kiedy żądanie informacji publicznej staje się zbyt skomplikowane dla urzędu? Sąd rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.