II SA/WA 76/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. F., funkcjonariusza Służby Więziennej, na orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej (CKL) dotyczące jego zdolności do służby. Rejonowa Komisja Lekarska (RKL) pierwotnie uznała skarżącego za trwale niezdolnego do służby (kategoria C), diagnozując m.in. uzależnienie krzyżowe alkoholowe. CKL, rozpatrując odwołanie, uchyliła orzeczenie RKL i wydała własne, uznając skarżącego za zdolnego do służby z ograniczeniem (kategoria B), ale trwale niezdolnego do służby na dotychczasowym stanowisku, z przeciwwskazaniem do służby z bronią. Skarżący zakwestionował ustalenia CKL, zarzucając m.in. naruszenie przepisów k.p.a. poprzez brak wszechstronnego wyjaśnienia sprawy i błędną ocenę dowodów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając skargę, uchylił zaskarżone orzeczenie CKL w części dotyczącej ustalenia zdolności do służby. Sąd uznał, że CKL naruszyła przepisy proceduralne, w szczególności art. 7, 77, 80 i 107 § 3 k.p.a. Głównym zarzutem było niejasne uzasadnienie orzeczenia, które nie wyjaśniało w sposób wystarczający, dlaczego CKL odmiennie zakwalifikowała schorzenie związane z alkoholem w porównaniu do RKL, mimo że oba organy powołały się na ten sam przepis (§ 107 pkt 1 załącznika do rozporządzenia). Sąd podkreślił, że objaśnienia do tego paragrafu wskazują na konieczność stwierdzenia uzależnienia i uwzględnienia m.in. udokumentowanych terapii i motywacji do abstynencji, a stwierdzone uzależnienie nie wyklucza służby z ograniczeniem. Sąd zwrócił uwagę, że CKL nie wyjaśniła, na jakiej podstawie stwierdziła szkodliwe picie alkoholu, a nie uzależnienie, i dlaczego mimo to zakwalifikowała to do § 107 pkt 1, jednocześnie orzekając o przeciwwskazaniu do służby z bronią. Sąd wskazał, że w przypadku wątpliwości diagnostycznych CKL powinna rozważyć skierowanie na badania specjalistyczne. W pozostałym zakresie, dotyczącym związku schorzeń ze służbą, skarga została odrzucona jako niedopuszczalna do kontroli sądu administracyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących postępowania przed komisjami lekarskimi w służbach mundurowych, w szczególności wymogów dotyczących uzasadnienia orzeczeń i kwalifikacji schorzeń związanych z uzależnieniem.
Dotyczy specyfiki orzecznictwa komisji lekarskich podległych Ministrowi Sprawiedliwości (Służba Więzienna) i nie stanowi ogólnej wykładni przepisów k.p.a. w innych postępowaniach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej dotyczące zdolności funkcjonariusza do służby zostało wydane z naruszeniem przepisów proceduralnych, w szczególności w zakresie uzasadnienia i kwalifikacji schorzeń?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, orzeczenie CKL zostało wydane z naruszeniem przepisów proceduralnych, w szczególności art. 7, 77, 80 i 107 § 3 k.p.a., co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uzasadnienie orzeczenia CKL było niejasne i nie wyjaśniało w sposób wystarczający, dlaczego CKL odmiennie zakwalifikowała schorzenie związane z alkoholem w porównaniu do RKL, mimo powołania się na ten sam przepis. Brak było jasności co do podstaw odmiennych ustaleń faktycznych i kwalifikacji medycznej, co naruszało wymogi prawidłowego uzasadnienia i wszechstronnego wyjaśnienia sprawy.
Czy orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej dotyczące związku schorzeń ze służbą podlega kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, orzeczenie CKL w zakresie dotyczącym związku schorzeń ze służbą nie podlega kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że orzeczenia komisji lekarskich ustalające związek schorzenia ze służbą lub stopień inwalidztwa dla celów emerytalno-rentowych mają charakter wstępny i nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego, w przeciwieństwie do orzeczeń dotyczących zdolności do służby.
Przepisy (34)
Główne
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.k.l. art. 47 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
u.k.l. art. 6 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
u.k.l. art. 6 § ust. 2
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
u.k.l. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
u.k.l. art. 33 § ust. 3
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
u.k.l. art. 34
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
u.k.l. art. 35
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
u.k.l. art. 38 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
u.k.l. art. 39 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
u.k.l. art. 39 § ust. 5
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
u.k.l. art. 40 § ust. 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
u.k.l. art. 45
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
u.k.l. art. 46
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
u.k.l. art. 47
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § par. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § par. 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
rozp. MS z 17.03.2022 r. art. załącznik § § 107 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 marca 2022 r. w sprawie wykazu chorób i ułomności, wraz z kategoriami zdolności do służby kandydata do Służby Więziennej i funkcjonariusza Służby Więziennej
Dotyczy zaburzeń psychicznych, zaburzeń zachowania, zaburzeń nawyków i popędów powodujących uzależnienie. W przypadku funkcjonariuszy, stwierdzone uzależnienie nie wyklucza służby z ograniczeniem, jeśli utrzymywana jest abstynencja i udokumentowane są terapie.
rozp. MS z 17.03.2022 r. art. załącznik § § 103 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 marca 2022 r. w sprawie wykazu chorób i ułomności, wraz z kategoriami zdolności do służby kandydata do Służby Więziennej i funkcjonariusza Służby Więziennej
rozp. MS z 17.03.2022 r. art. załącznik § § 53 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 marca 2022 r. w sprawie wykazu chorób i ułomności, wraz z kategoriami zdolności do służby kandydata do Służby Więziennej i funkcjonariusza Służby Więziennej
rozp. MS z 02.12.2008 r. art. zał. nr 2
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 2 grudnia 2008 r. w sprawie wykazu chorób i schorzeń pozostających w związku ze służbą w Służbie Więziennej
P.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Pomocnicze
u.k.l. art. 4
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
k.p.a. art. 136
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.f.
Ustawa z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno - Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez CKL przepisów proceduralnych, w szczególności art. 7, 77, 80 i 107 § 3 k.p.a., poprzez nieprawidłowe uzasadnienie orzeczenia i brak wszechstronnego wyjaśnienia sprawy. • Niejasna kwalifikacja schorzenia alkoholowego przez CKL i brak wyjaśnienia odmiennych ustaleń od RKL. • Niewystarczające uzasadnienie CKL co do podstaw odmiennych ustaleń faktycznych i medycznych w porównaniu do RKL.
Odrzucone argumenty
Argumenty dotyczące związku schorzeń ze służbą, które nie podlegały kontroli sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Sąd administracyjny, kontrolując orzeczenie komisji lekarskiej, nie ocenia natomiast kwestii medycznych. • Z uzasadnienia orzeczenia CKL nie wynika na podstawie jakich dokładnie badań, dokumentacji CKL stwierdziła, że aktualnie nie ma podstaw do rozpoznania u orzekanego uzależnienia od alkoholu i leków a jednocześnie – uchylając orzeczenie RKL - zakwalifikowała schorzenie do tego samego §, tj. § 107 pkt 1 załącznika do rozporządzenia, jak uczyniła to RKL, w sytuacji, gdy kwalifikacja taka dotyczy – zgodnie z objaśnieniami szczegółowymi – stwierdzonego uzależnienia. • W przypadku funkcjonariuszy przy orzekaniu o zdolności do służby należy brać pod uwagę utrzymywanie abstynencji od stwierdzonego uzależnienia, udokumentowane przebyte terapie, motywację do utrzymania abstynencji.
Skład orzekający
Iwona Maciejuk
przewodniczący sprawozdawca
Sławomir Antoniuk
członek
Ewa Radziszewska-Krupa
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących postępowania przed komisjami lekarskimi w służbach mundurowych, w szczególności wymogów dotyczących uzasadnienia orzeczeń i kwalifikacji schorzeń związanych z uzależnieniem."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki orzecznictwa komisji lekarskich podległych Ministrowi Sprawiedliwości (Służba Więzienna) i nie stanowi ogólnej wykładni przepisów k.p.a. w innych postępowaniach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy funkcjonariusza służby mundurowej i jego zdolności do pełnienia służby, co może być interesujące dla osób związanych z tym sektorem. Kluczowe są tu jednak kwestie proceduralne i interpretacja przepisów dotyczących komisji lekarskich, co czyni ją bardziej techniczną.
“Sąd uchyla orzeczenie o zdolności do służby: kluczowe błędy proceduralne komisji lekarskiej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.