II SA/Wa 754/24

II SA/Wa 754/24 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2025-03-11
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2024-05-22
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Andrzej Wieczorek /sprawozdawca/
Arkadiusz Koziarski.
Izabela Głowacka-Klimas /przewodniczący/
Symbol z opisem
6193 Funkcjonariusze Straży Granicznej
Hasła tematyczne
Straż graniczna
Skarżony organ
Komisja Lekarska
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas, Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.), Asesor WSA Arkadiusz Koziarski, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 11 marca 2025 r. sprawy ze skargi G. D. na orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych w [...] z dnia [...] października 2023 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia zdolności fizycznej i psychicznej funkcjonariusza do służby oddala skargę
Uzasadnienie
Centralna Komisja Lekarska podległa ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych w [...] (dalej CKL w [...]/Organ) po rozpatrzeniu odwołania Pana G. D. (dalej Orzekany/Skarżący) orzeczeniem nr [...] z dnia [...] października 2023 r. uchyliła zaskarżone orzeczenie [...] Rejonowej Komisji Lekarskiej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych w [...] (dale j[...] RKL w [...]) nr [...] z dnia [...] marca 2023 r. i wydała orzeczenie własne stwierdzając, iż orzekany jest niezdolny do służby na zajmowanym stanowisku miner pirotechnik.
[...] RKL w [...] dokonała badania lekarskiego Skarżącego na podstawie skierowania nr [...] z dnia [...].10.2022 wystawionego przez Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej w [...] celem ustalenia stanu zdrowia oraz ustalenia zdolności fizycznej i psychicznej funkcjonariusza do służby. W orzeczeniu z dnia [...] marca 2023 r. ustalono przewlekły zespół bólowy korzeniowy lędźwiowo-krzyżowy szyjny na podłożu zmian zwyrodnieniowych i dyskopatii (§ 81 p 2 "B" - rozporządzenia MSWiA z dnia 11 października 2018 r. w sprawie wykazu chorób i ułomności wraz z kategoriami zdolności do służby w Policji, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Państwowej Straży Pożarnej oraz Służbie Ochrony Państwa dalej rozporządzenie MSWiA z dnia 11 października 2018 r. w sprawie wykazu chorób i ułomności (Dz. U. poz. 2035)). Stwierdzono - kategoria zdolności do służby lub do pracy: kategoria "B " - zdolny do służby. Zdolny do służby z ograniczeniem - przeciwwskazana służba ciężka fizycznie.
Po rozpoznaniu odwołania złożonego przez Pełnomocnika Orzekanego od w/w orzeczenia CKL w [...] uchyliła zaskarżone orzeczenie i wydała orzeczenie z dnia [...] października 2023 r. Wskazała, że po analizie zgromadzonej w aktach dokumentacji orzeczniczo - lekarskiej, CKL skierowała Odwołującego się na badanie przez lekarza konsultanta - specjalistę z zakresu neurologii. Badanie neurologiczne w dniu [...] lutego 2023r. potwierdziło obecność przewlekłego nasilonego zespołu bólowego korzeniowego lędźwiowego lewostronnego, bez objawów ubytkowych. Wynik badania neurologicznego podmiotowego i przedmiotowego powodują niezdolność Badanego do służby na zajmowanym stanowisku (miner – pirotechnik), jednakże objawy nie sięgają granic inwalidztwa. W orzeczeniu CKL u Skarżącego rozpoznano przewlekły zespół korzeniowy lędźwiowo - krzyżowy szyjny na podłożu zmian zwyrodnieniowych i dyskopatii (§ 81 p. 2 r. 5 kat. B). Skarżącego zakwalifikowano do kategorii zdrowia "B" - zdolny do służby w Straży Granicznej z ograniczeniem. Niezdolny do służby na zajmowanym stanowisku minera - pirotechnika. Przeciwwskazana praca z dźwiganiem.
Skargę na orzeczenie z dnia [...] października 2023 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący, zarzucając - naruszenie art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2018 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych (tj. Dz.U.2024.310) w zw. z § 81 p2 załącznika do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 18.10.2018 r. w sprawie wykazu chorób i ułomności, wraz z kategoriami zdolności do służby w Policji (...) (tj.Dz.U.2023.2392) poprzez dokonanie oceny stanu zdrowia skarżącego w oderwaniu od wyników zleconych badań dodatkowych, dokumentacji medycznej oraz innych dokumentów medycznych istotnych dla dokonania tej oceny, co w konsekwencji doprowadziło do nieuzasadnionego przyjęcia, że skarżący jest zdolny do służby w Straży Granicznej z ograniczeniem, podczas gdy skarżący jest trwale niezdolny do służby w Straży Granicznej.
Jego zdaniem CKL w [...] dokonała oceny stanu zdrowia Skarżącego w oderwaniu od zgromadzonej w aktach sprawy dokumentacji medycznej, ale przede wszystkim sprzecznie ze zleconą przez siebie opinią lekarza specjalisty neurologa. Stwierdził, że wprawdzie w opinii nie jest wskazane, do jakiej kategorii zdolności do służby (B czy C) należy zaliczyć skarżącego w związku z przedmiotowym badaniem, jednak z opisu badania wynika jednoznacznie, że obraz kliniczny oraz stopień upośledzenia organizmu i jego funkcjonowanie (stopień zaawansowania, nasilenie objawów chorobowych i związane z tym utrudnienia w życiu codziennym) uniemożliwiają pełnienie służby w Straży Granicznej. W badaniu wskazano, że bóle są stałe, o coraz większym nasileniu, nie ustępują pomimo zastosowanej terapii (farmakologia, rehabilitacja, blokada), zaś trudnością podczas badania dla skarżącego była zmiana pozycji ciała i wykonywanie prostych poleceń. Uznał, że trudno domyślać się, na jakiej podstawie CKL w [...] uznała, że skarżący jest zdolny do służby z ograniczeniem, skoro wniosek taki jest nieuprawniony w świetle ww. opinii oraz dołączonej dokumentacji medycznej. Wskazał, że dwóch lekarzy orzeczników wchodzących w skład Centralnej Komisji Lekarskiej to lekarze o specjalności pulmonolog- internista, a jeden z zakresu rehabilitacji medycznej, wobec czego wątpliwe jest aby posiadali odpowiednie kwalifikacje do samodzielnej, sprzecznej z materiałem dowodowym oceny stanu zdrowia skarżącego.
Podniósł, że nadal pozostaje pod stałą opieką neurochirurga i chirurga, wciąż oczekuje na operację, jest leczony farmakologicznie (blokady, leki przeciwbólowe) - w sposób ciągły, uczęszcza na rehabilitację. Dotychczasowe leczenie nie przynosi efektów, dalsze rokowania możliwe będą po zabiegu operacyjnym. Z uwagi na dolegliwości był zmuszony odejść ze służby w Straży Granicznej. Przewlekły zespół bólowy w sposób istotny wpływa na codzienne funkcjonowanie Skarżącego, czyniąc go niezdolnym do wykonywania dotychczasowej jak i obecnie żadnej pracy zarobkowej (zaświadczenia lekarzy neurochirurga i neurologa w załączeniu). Jego zdaniem powyższe okoliczności CKL w [...] bezpodstawnie pominęła. Wyniki badania przedmiotowego jak i podmiotowego powodują niezdolność Skarżącego do służby w Straży Granicznej, wbrew dowolnej i sprzecznej z art. 33 ustawy o komisjach lekarskich ocenie Centralnej Komisji Lekarskiej.
W związku z powyższym wnosił o uchylenie w całości zaskarżonego orzeczenia CKL w [...], o zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania wg norm przepisanych, o ile nie zostanie złożony spis kosztów i przeprowadzenie dowodu z dokumentów załączonych do niniejszej skargi na okoliczności wskazane w uzasadnieniu skargi, albowiem jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania w sprawie.
W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Przedmiotem skargi jest orzeczenie CKL w [...] nr [...] z dnia [...] października 2023 r. uchylające orzeczenie [...] RKL w [...] nr [...] z dnia [...] marca 2023 r. i stwierdzające, że Orzekany jest niezdolny do służby na zajmowanym stanowisku miner pirotechnik.
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. z dnia 2 grudnia 2022 r., Dz. U. z 2022 r., poz. 2492), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
W świetle powołanych przepisów cyt. ustawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w zakresie swojej właściwości, ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną, postanowienie, czy też inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tego aktu lub podjęcia spornej czynności. Chodzi więc o kontrolę aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywaną pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słuszności.
Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (vide: art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. z dnia 8 lutego 2023r., Dz. U. z 2023 r., poz. 259 -zwaną dalej P.p.s.a.").
Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych (t.j. Dz.U. z 2024, poz. 310) zdolność fizyczną i psychiczną funkcjonariusza do pełnienia służby w Policji, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Państwowej Straży Pożarnej, Służbie Ochrony Państwa, Centralnym Biurze Antykorupcyjnym i Służbie Więziennej ustala się przez zaliczenie go do jednej z następujących kategorii zdolności do służby:
1) kategoria A - "zdolny do służby", która oznacza, że jego stan zdrowia nie budzi żadnych zastrzeżeń albo że stwierdzone choroby lub ułomności nie stanowią przeszkody do pełnienia służby;
2) kategoria B - "zdolny do służby z ograniczeniem", która oznacza, że stwierdzono choroby lub ułomności, które zmniejszają jego sprawność fizyczną lub psychiczną, mogąc mieć wpływ na jego zdolność do pełnienia służby na zajmowanym stanowisku;
3) kategoria C - "niezdolny do służby", która oznacza, że stwierdzono choroby lub ułomności, które uniemożliwiają pełnienie służby.
Wykaz chorób i ułomności wraz z kategoriami zdolności do służby został zawarty w załączniku do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 11 października 2018 r. w sprawie wykazu chorób i ułomności, wraz z kategoriami zdolności do służby w Policji, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Państwowej Straży Pożarnej oraz Służbie Ochrony Państwa (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 2392).
Zgodnie z poglądem prezentowanym w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, wojskowe komisje lekarskie, jako organy administracji publicznej, podejmują rozstrzygnięcia w indywidualnych sprawach, w drodze decyzji administracyjnych (nazywanych orzeczeniami), do których zastosowanie znajdują w odpowiednim zakresie przepisy K.p.a. (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 lutego 2015 r., sygn. akt I OSK 851/14, dostępny w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Tak więc tryb postępowania komisji lekarskich podległych ministrowi spraw wewnętrznych jest trybem odrębnym od trybu uregulowanego przepisami kodeksu postępowania administracyjnego, ma swój autonomiczny byt prawny i znajduje swoje umocowanie w ustawie o komisjach lekarskich, jedynie w zakresie nieuregulowanym w ustawie, stosuje się przepisy k.p.a. Przepisy powyższej ustawy i wspomnianego rozporządzenia zawierają kompleksową regulację, co oznacza, że od orzeczeń komisji, choć mają charakter decyzji administracyjnej podlegającej kontroli instancyjnej, nie stosuje się w tym zakresie w pełni przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Akty wykonawcze określające własne zasady i tryb orzekania, stanowią wobec trybu ustanowionego w k.p.a. lex specialis i w tym zakresie (w którym regulują dane zagadnienie procesowe) uchylają przepisy k.p.a., zgodnie z zasadą przepis szczegółowy uchyla normę generalną. Kontrola orzeczeń wojskowych komisji lekarskich o uznaniu kandydata za zdolnego do zawodowej służby wojskowej, dokonywana przez sąd administracyjny, sprowadza się do sprawdzenia prawidłowości postępowania poprzedzającego ustalenie jego stanu zdrowia, a w szczególności, czy badanie stanu zdrowia było wszechstronne, oparte na wyczerpującym wywiadzie chorobowym i pełnych badaniach przedmiotowych oraz czy dokonana następnie kwalifikacja zdolności kandydata do zawodowej służby wojskowej była słuszna (por. powołany już wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 lutego 2015 r., sygn. akt I OSK 851/14, dostępny w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych).
Wojskowa komisja lekarska wydaje orzeczenie niezwłocznie po przeprowadzeniu wymaganych badań oraz po zgromadzeniu wymaganej dokumentacji, nie później jednak niż w terminie 7 dni od dnia przedłożenia wyników tych badań i konsultacji wojskowej komisji lekarskiej (§ 9 ust. 1 zdanie 1 rozporządzenia). Wojskowa komisja lekarska wyższego stopnia, rozpatrując odwołanie, orzeka na podstawie dokumentów znajdujących się w aktach sprawy. W razie potrzeby wojskowa komisja lekarska wyższego stopnia może przeprowadzić ponowne badanie lekarskie i badania specjalistyczne, badania psychologiczne oraz skierować żołnierza na obserwację szpitalną, jeżeli wyraża on na to zgodę, oraz przeprowadzić dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia materiałów w sprawie (§ 11 ust. 2 rozporządzenia).
Warunkiem wydania prawidłowego rozstrzygnięcia jest podejmowanie przez organ wszelkich kroków niezbędnych do wyjaśnienia stanu faktycznego przez wyczerpujące zebranie i rozpatrzenie całego materiału dowodowego (art. 7 i 77 § 1 K.p.a.). Organ administracji ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona (art. 80 K.p.a.).
W ocenie Sądu zaskarżone orzeczenie zostało wydane na mocy powołanych norm prawa materialnego, z zachowaniem przedstawionych zasad procedury administracyjnej.
Z akt sprawy bezsprzecznie wynika, że u Skarżącego rozpoznano przewlekły zespół korzeniowy lędźwiowo - krzyżowy szyjny na podłożu zmian zwyrodnieniowych i dyskopatii (§ 81 p. 2 r. 5 kat. B). Skarżącego zakwalifikowano do kategorii zdrowia "B" - zdolny do służby w Straży Granicznej z ograniczeniem. Niezdolny do służby na zajmowanym stanowisku minera - pirotechnika. Przeciwwskazana praca z dźwiganiem.
Rozpoznana ułomność przewlekły zespół bólowy korzeniowy lędźwiowo-krzyżowy szyjny na podłożu zmian zwyrodnieniowych i dyskopatii (§ 81p2 "B"). Kategoria zdolności do służby lub do pracy: kategoria "B " - zdolny do służby. Zdolny do służby z ograniczeniem.
Należy także zwrócić uwagę, że Sąd nie jest uprawiony do oceny fachowości przeprowadzonej u orzekanego konsultacji specjalistycznych oraz prawidłowości ustaleń komisji lekarskich w zakresie stwierdzonego schorzenia lub ułomności. Sąd nie może również zmienić we własnym zakresie takiej oceny i zakwalifikować skarżącego do innej kategorii zdolności do służby wojskowej niż uczyniła to komisja na podstawie przeprowadzonych badań lekarskich, ani też zlecać przeprowadzenia dodatkowych badań innej komisji, celem weryfikacji dotychczasowych badań. Sąd kontroluje, czy rozstrzygnięcie w sprawie zostało podjęte na podstawie kompletnego materiału dowodowego obejmującego niezbędne badania lekarskie oraz, czy dokonana kwalifikacja zdolności do służby jest z tym materiałem spójna. Podstawą orzekania dla sądu administracyjnego jest materiał faktyczny i dowodowy zgromadzony w postępowaniu przed organem administracji. Jedynie do specjalistycznej wiedzy medycznej lekarzy orzeczników należy ocena, czy badany jest do służby wojskowej zdolny, a wiedza medyczna w tym przypadku służby do kwalifikacji stanu zdrowia do jednej z kategorii zdolności w ramach określonej grupy. Zatem w myśl przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 11 października 2018r. w sprawie wykazu chorób i ułomności CKL w [...] uprawniona była do stwierdzenia, że orzekany jest zdolny do służby z ograniczeniami.
W tym miejscu należy wskazać, że Sąd nie analizował przedstawionych w skardze dowodów, bowiem w świetle powyższych wywodów i treści art. 106 § 3 P.p.s.a., dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu uzupełniającego na okoliczność wykazane w skardze nie było niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości w sprawie.
Reasumując, zaskarżone orzeczenie CKL w [...] orzekającej co do istoty sprawy, nie narusza prawa.
Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935), orzekł jak w sentencji wyroku.
Skargę rozpoznano w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 2 p.p.s.a.