II SA/Wa 743/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę J. J. na decyzję Banku Gospodarstwa Krajowego odmawiającą udostępnienia informacji publicznej dotyczącej umów najmu powierzchni biurowych i faktur. Bank uzasadnił odmowę tajemnicą przedsiębiorcy, powołując się na przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Skarżący zarzucił Bankowi naruszenie przepisów k.p.a. i konstytucyjnych praw do informacji, w szczególności brak wezwania do podpisania wniosku, co stanowiło brak formalny. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. Podzielił stanowisko skarżącego, że w sytuacji, gdy organ zamierza wydać decyzję administracyjną (odmawiającą lub umarzającą postępowanie), zastosowanie znajdują przepisy k.p.a., w tym obowiązek wezwania do uzupełnienia braków formalnych wniosku na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. Ponieważ Bank nie wezwał skarżącego do podpisania wniosku złożonego drogą elektroniczną, decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.) i jako taka została stwierdzona jej nieważność. Sąd zasądził od Banku na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie obowiązku stosowania przepisów k.p.a. dotyczących uzupełniania braków formalnych wniosków w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej, gdy organ zamierza wydać decyzję administracyjną. Podkreślenie konsekwencji wydania decyzji bez spełnienia tych wymogów (nieważność).
Dotyczy sytuacji, gdy organ zamierza wydać decyzję administracyjną w sprawie dostępu do informacji publicznej. Nie dotyczy sytuacji, gdy informacja jest udostępniana w drodze czynności materialno-technicznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o udostępnienie informacji publicznej, złożony drogą elektroniczną i niepodpisany, może stanowić podstawę do wydania decyzji administracyjnej bez wcześniejszego wezwania do uzupełnienia braków formalnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o udostępnienie informacji publicznej, który ma być podstawą do wydania decyzji administracyjnej, musi spełniać wymogi formalne określone w k.p.a., w tym wymóg podpisania. Brak takiego podpisu powinien być usunięty w trybie art. 64 § 2 k.p.a. przed wydaniem decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że w przypadku zamiaru wydania decyzji administracyjnej w sprawie dostępu do informacji publicznej, zastosowanie znajdują przepisy k.p.a. Wniosek złożony drogą elektroniczną, który nie został podpisany, stanowi podanie z brakami formalnymi. Organ ma obowiązek wezwać wnioskodawcę do uzupełnienia tych braków przed wydaniem decyzji. Niewypełnienie tego obowiązku skutkuje rażącym naruszeniem prawa i nieważnością decyzji.
Czy umowa najmu powierzchni biurowej oraz faktury z nią związane mogą stanowić tajemnicę przedsiębiorcy?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął merytorycznie tej kwestii, ponieważ stwierdził nieważność decyzji z przyczyn proceduralnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że stwierdzenie rażącego naruszenia prawa proceduralnego uniemożliwiło dokonanie oceny merytorycznej zaskarżonej decyzji i odniesienie się do zarzutów dotyczących tajemnicy przedsiębiorcy.
Przepisy (13)
Główne
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji.
u.d.i.p. art. 16 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Do decyzji o odmowie udostępnienia informacji stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 63 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja podania.
k.p.a. art. 63 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymóg podpisania podania.
k.p.a. art. 64 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych podania.
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wady powodujące nieważność decyzji, w tym wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Ograniczenie prawa do informacji publicznej z uwagi na tajemnicę przedsiębiorcy.
u.d.i.p. art. 17 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Do rozstrzygnięć podmiotów niebędących organami władzy publicznej stosuje się odpowiednio art. 16 u.d.i.p.
u.z.n.k. art. 11 § 2
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Definicja tajemnicy przedsiębiorstwa.
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do uzyskiwania informacji publicznej.
Konstytucja RP art. 33 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia praw i wolności konstytucyjnych.
MPPOP art. 19 § 2
Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych
Prawo do swobodnego wyrażania opinii i poszukiwania informacji.
Konwencja art. 10 § 1
Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności
Prawo do otrzymywania i przekazywania informacji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o udostępnienie informacji publicznej, który ma być podstawą do wydania decyzji administracyjnej, musi być podpisany. Brak podpisu stanowi brak formalny, który organ ma obowiązek usunąć w trybie art. 64 § 2 k.p.a. przed wydaniem decyzji.
Godne uwagi sformułowania
podjęcie decyzji administracyjnej w sytuacji niepodpisania wniosku o udostępnienie informacji publicznej wykazuje natomiast cechy działania organu z urzędu, co - w przypadku postępowania wszczynanego jedynie na wniosek - oznacza wydanie decyzji dotkniętej wadą nieważności • wszystkie te przypadki, w których ma dojść do podjęcia przez organ aktu administracyjnego, w tym zwłaszcza kwalifikowanego, jakim jest decyzja administracyjna (odmowna oraz o umorzeniu postępowania), bezwzględnie wymagać będą własnoręcznego podpisu wnioskodawcy (podpisu elektronicznego) na wniosku o udostępnienie informacji publicznej, a jego brak powinien być usuwany w postępowaniu naprawczym, regulowanym w art. 64 § 2 k.p.a.
Skład orzekający
Karolina Kisielewicz
przewodniczący sprawozdawca
Sławomir Antoniuk
członek
Mateusz Rogala
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie obowiązku stosowania przepisów k.p.a. dotyczących uzupełniania braków formalnych wniosków w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej, gdy organ zamierza wydać decyzję administracyjną. Podkreślenie konsekwencji wydania decyzji bez spełnienia tych wymogów (nieważność)."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy organ zamierza wydać decyzję administracyjną w sprawie dostępu do informacji publicznej. Nie dotyczy sytuacji, gdy informacja jest udostępniana w drodze czynności materialno-technicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy fundamentalnego prawa do informacji publicznej i pokazuje, jak istotne są formalne aspekty postępowania administracyjnego, nawet w sprawach o charakterze odformalizowanym. Wyrok podkreśla, że brak podpisu pod wnioskiem może prowadzić do nieważności decyzji.
“Brak podpisu pod wnioskiem o informację publiczną może unieważnić decyzję!”
Dane finansowe
WPS: 200 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.