II SA/WA 726/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku T. S., funkcjonariuszki Służby Więziennej, o zmianę statusu zajmowanej kwatery tymczasowej na lokal mieszkalny po wygaśnięciu jej stosunku służbowego. Dyrektor Generalny Służby Więziennej odmówił uwzględnienia wniosku, a Minister Sprawiedliwości utrzymał tę decyzję w mocy. Skarżąca zarzuciła organom naruszenie przepisów k.p.a. oraz nieuwzględnienie wcześniejszej oceny prawnej Ministra. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając skargę, stwierdził, że zarówno decyzja Ministra Sprawiedliwości, jak i poprzedzająca ją decyzja Dyrektora Generalnego Służby Więziennej, zostały wydane bez podstawy prawnej. Sąd podkreślił, że ustawa o Służbie Więziennej nie przewiduje możliwości przekształcenia kwatery tymczasowej w lokal mieszkalny. W związku z tym, że organy rozpatrzyły wniosek merytorycznie, mimo braku takiej kompetencji, sąd uznał, iż decyzje obarczone są wadą skutkującą stwierdzenie ich nieważności na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Sąd wskazał również, że w takiej sytuacji organ powinien był wydać postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. W rezultacie sąd stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz utrzymanej nią w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących kwater tymczasowych i lokali mieszkalnych dla funkcjonariuszy służb mundurowych, a także stosowania art. 61a k.p.a. w przypadku wniosków niedopuszczalnych formalnie.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Służby Więziennej i przepisów tej ustawy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej może wydać decyzję w sprawie zmiany statusu kwatery tymczasowej na lokal mieszkalny, jeśli ustawa o Służbie Więziennej nie przewiduje takiej instytucji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie może wydać takiej decyzji, ponieważ ustawa o Służbie Więziennej nie zawiera przepisów umożliwiających przekształcenie kwatery tymczasowej w lokal mieszkalny.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że brak jest podstawy prawnej do wydania decyzji w przedmiocie zmiany statusu kwatery tymczasowej na lokal mieszkalny, co stanowi wadę skutkującą nieważność decyzji.
Czy w przypadku, gdy żądanie wnioskodawcy nie może być rozpatrzone merytorycznie z powodu braku podstawy prawnej, organ powinien wydać postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w takiej sytuacji organ powinien rozważyć wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na orzecznictwo NSA wskazał, że celem art. 61a § 1 k.p.a. jest odróżnienie etapu wstępnego od merytorycznego rozstrzygnięcia, a w przypadku braku możliwości merytorycznego załatwienia sprawy, organ powinien wydać postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
k.p.a. art. 61a § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.SW art. 170 § 1
Ustawa z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej
u.SW art. 171
Ustawa z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej
u.SW art. 172
Ustawa z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej
u.SW art. 187 § 1
Ustawa z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej
u.SW art. 190 § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej
u.SW art. 192 § 2 lit. a
Ustawa z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.f. art. 29 § 1
Ustawa z dnia 19 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzje organów zostały wydane bez podstawy prawnej, ponieważ ustawa o Służbie Więziennej nie przewiduje możliwości przekształcenia kwatery tymczasowej w lokal mieszkalny.
Godne uwagi sformułowania
żaden ze wskazanych przez organ I instancji przepisów, ani też żaden z innych przepisów powszechnie obowiązującego prawa nie przyznaje Dyrektorowi Generalnemu SW kompetencji do wydania decyzji w sprawie zmiany statusu kwatery tymczasowej na lokal mieszkalny. • W ustawie o Służbie Więziennej nie istniej instytucja przekształcenia kwatery tymczasowej w lokal mieszkalny. • Zaskarżona decyzja oraz utrzymana nią w mocy decyzja organu I instancji wydane zostały bez podstawy prawnej, co stanowi kwalifikowaną wadę określoną w art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.
Skład orzekający
Arkadiusz Koziarski
sprawozdawca
Danuta Kania
członek
Ewa Marcinkowska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kwater tymczasowych i lokali mieszkalnych dla funkcjonariuszy służb mundurowych, a także stosowania art. 61a k.p.a. w przypadku wniosków niedopuszczalnych formalnie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Służby Więziennej i przepisów tej ustawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest przestrzeganie podstawowych zasad postępowania administracyjnego i posiadanie przez organy właściwej podstawy prawnej do wydawania decyzji. Pokazuje również, że nawet po latach zajmowania lokalu, jego status prawny może być kluczowy.
“Kwatera tymczasowa czy lokal mieszkalny? Sąd administracyjny wyjaśnia, kiedy organy działają bez podstawy prawnej.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.