II SA/Wa 702/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi D. O. na decyzję Przewodniczącego Komisji Nadzoru Finansowego (KNF) odmawiającą udostępnienia informacji publicznej w postaci pełnego wykazu dokumentów urzędowych sporządzonych w toku postępowania o zatwierdzenie prospektu emisyjnego spółki. Skarżący argumentował, że żądane informacje stanowią informację publiczną i nie są objęte tajemnicą zawodową, a odmowa narusza jego prawo do informacji. KNF odmówiła udostępnienia, wskazując na obowiązek ochrony tajemnicy zawodowej wynikający z przepisów ustawy o obrocie instrumentami finansowymi i ustawy o nadzorze nad rynkiem kapitałowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał, że wnioskowany wykaz dokumentów, odzwierciedlający czynności nadzorcze KNF w indywidualnym postępowaniu, jest objęty tajemnicą zawodową. Sąd podkreślił, że prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniom wynikającym z przepisów o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych, a tajemnica zawodowa w tym kontekście obejmuje wszelkie czynności nadzorcze podejmowane przez KNF. Sąd odrzucił również argumenty skarżącego dotyczące naruszenia art. 5 ust. 4 u.d.i.p. oraz art. 61 Konstytucji RP, wskazując, że wnioskowane informacje nie dotyczą ogólnej organizacji pracy organu, a konkretnych czynności nadzorczych, a ograniczenia prawa do informacji są dopuszczalne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu tajemnicy zawodowej KNF w kontekście dostępu do informacji publicznej dotyczącej czynności nadzorczych.
Dotyczy specyficznego zakresu tajemnicy zawodowej KNF w odniesieniu do postępowań o zatwierdzenie prospektu emisyjnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wykaz dokumentów urzędowych sporządzonych przez KNF w toku postępowania o zatwierdzenie prospektu emisyjnego stanowi informację publiczną, czy też jest objęty tajemnicą zawodową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wnioskowany wykaz dokumentów urzędowych sporządzonych przez KNF w toku postępowania o zatwierdzenie prospektu emisyjnego jest objęty tajemnicą zawodową i nie podlega udostępnieniu jako informacja publiczna.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że informacje dotyczące czynności nadzorczych KNF, w tym wykaz dokumentów sporządzonych w indywidualnym postępowaniu, są objęte tajemnicą zawodową zgodnie z art. 147 u.o.i.f. i art. 19 ust. 1 u.n.r.k. Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie tajemnic ustawowo chronionych.
Czy ograniczenie dostępu do informacji publicznej ze względu na tajemnicę zawodową narusza prawo do informacji o organizacji i pracy organów prowadzących postępowania (art. 5 ust. 4 u.d.i.p.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ograniczenie dostępu do informacji o konkretnych czynnościach nadzorczych nie narusza prawa do informacji o organizacji i pracy organów, ponieważ wnioskowane informacje nie dotyczą ogólnej organizacji pracy, a szczegółowych działań w indywidualnej sprawie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że art. 5 ust. 4 u.d.i.p. dotyczy ogólnych informacji o organizacji pracy organu, a nie szczegółowych danych o konkretnych czynnościach w indywidualnym postępowaniu, które mogą być objęte tajemnicą.
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 5 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.n.r.k. art. 19 § 1
Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o nadzorze nad rynkiem kapitałowym
u.o.i.f. art. 147
Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
u.d.i.p. art. 5 § 4
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.n.r.k. art. 7 § 1
Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o nadzorze nad rynkiem kapitałowym
u.o.i.f. art. 148 § 1
Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 61 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wnioskowany wykaz dokumentów urzędowych sporządzonych przez KNF w toku postępowania o zatwierdzenie prospektu emisyjnego jest objęty tajemnicą zawodową zgodnie z art. 147 u.o.i.f. i art. 19 ust. 1 u.n.r.k. • Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu na zasadach określonych w przepisach o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych, w tym tajemnicy zawodowej. • Informacje dotyczące konkretnych czynności nadzorczych KNF w indywidualnym postępowaniu nie są informacjami o ogólnej organizacji pracy organu, o których mowa w art. 5 ust. 4 u.d.i.p.
Odrzucone argumenty
Żądane informacje stanowią informację publiczną i nie są objęte tajemnicą zawodową. • Odmowa udostępnienia informacji narusza prawo do informacji publicznej gwarantowane przez Konstytucję RP. • Organ stosuje tajemnicę zawodową w sposób wybiórczy i uznaniowy. • Wnioskowane informacje dotyczą organizacji i pracy KNF i powinny być udostępnione na podstawie art. 5 ust. 4 u.d.i.p.
Godne uwagi sformułowania
Informacja publiczna nie jest upubliczniana wówczas, gdy zawiera określone dane konfidencjonalne, o czym stanowi art. 5 u.d.i.p. • Wśród "innych tajemnic ustawowo chronionych" usytuowana jest tajemnica zawodowa. • Wolą ustawodawcy jest objęcie konfidencjonalnością wszelkich czynności nadzorczych i żadne informacje dotyczące tego obszaru działań organu nadzoru nie mogą być ujawnione bez spełnienia przesłanek określonych w art. 149 - 153 u.o.i.f. • Przez czynności nadzorcze należy rozumieć wszelkie działania podejmowane przez KNF w ramach wykonywanego nadzoru nad rynkiem kapitałowym, w tym wszczęcie przez Komisję postępowań administracyjnych, wydawanie decyzji administracyjnych, przeprowadzanie kontroli lub podejmowanie innych aktywności nadzorczych.
Skład orzekający
Danuta Kania
sprawozdawca
Łukasz Krzycki
przewodniczący
Tomasz Szmydt
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu tajemnicy zawodowej KNF w kontekście dostępu do informacji publicznej dotyczącej czynności nadzorczych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego zakresu tajemnicy zawodowej KNF w odniesieniu do postępowań o zatwierdzenie prospektu emisyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej w kontekście tajemnicy zawodowej organu nadzoru finansowego, co jest istotne dla prawników i uczestników rynku kapitałowego.
“Czy KNF może ukrywać informacje o swojej pracy za zasłoną tajemnicy zawodowej?”
Sektor
finanse
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.