II SA/Wa 614/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie odrzucił skargę żołnierza zawodowego na decyzję Ministra Obrony Narodowej dotyczącą wyznaczenia na nowe stanowisko służbowe, uznając sprawę za niedopuszczalną do kognicji sądu administracyjnego.
Skarżący M. Ś. zaskarżył decyzję Ministra Obrony Narodowej utrzymującą w mocy rozkaz personalny o wyznaczeniu go na nowe stanowisko służbowe. Zarzucał naruszenie przepisów dotyczących prognozy bliższej i wyznaczenia na stanowisko nieprzewidziane w tej prognozie, a także kwestionował termin wyznaczenia. Sąd administracyjny odrzucił skargę, powołując się na przepis wyłączający kognicję sądu w sprawach wyznaczenia na stanowisko służbowe, z wyjątkiem kwestii uposażenia, która w tej sprawie nie była przedmiotem zaskarżenia.
Przedmiotem skargi M. Ś. była decyzja Ministra Obrony Narodowej utrzymująca w mocy rozkaz personalny o zwolnieniu z dotychczasowego stanowiska służbowego i wyznaczeniu na nowe stanowisko służbowe. Skarżący, reprezentowany przez adwokata, zarzucił naruszenie art. 35 ust. 1 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, twierdząc, że wyznaczenie nastąpiło na stanowisko nieprzewidziane w prognozie bliższej, a także zakwestionował termin wyznaczenia. Minister Obrony Narodowej argumentował, że wyznaczenie nastąpiło zgodnie z potrzebami Sił Zbrojnych, na równorzędne stanowisko służbowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, powołując się na art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, uznał skargę za niedopuszczalną. Sąd podkreślił, że przepisy te wyłączają kognicję sądu administracyjnego w sprawach wyznaczenia na stanowisko służbowe, z wyjątkiem rozstrzygnięć dotyczących uposażenia. Ponieważ skarga nie dotyczyła kwestii uposażenia, a jedynie samego wyznaczenia na stanowisko i związanych z tym kwestii proceduralnych, sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na decyzję w przedmiocie wyznaczenia żołnierza zawodowego na stanowisko służbowe jest niedopuszczalna, z wyjątkiem sytuacji, gdy dotyczy rozstrzygnięcia o należnym żołnierzowi uposażeniu.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, który wyłącza możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzje w sprawach wyznaczenia, przeniesienia i zwolnienia ze stanowiska służbowego. Sąd podkreślił, że przedmiotowa skarga nie dotyczyła kwestii uposażenia, a jedynie samego wyznaczenia na stanowisko i związanych z tym zarzutów proceduralnych.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
u.s.w.ż.z. art. 8 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
Wyłącza możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzje w sprawach wyznaczenia, przeniesienia i zwolnienia ze stanowiska służbowego, z wyjątkiem rozstrzygnięć o uposażeniu.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6 i § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi z powodu niedopuszczalności.
Pomocnicze
u.s.w.ż.z. art. 35 § ust. 1
Ustawa o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
Dotyczy wymogów dotyczących prognozy bliższej przy wyznaczaniu na stanowisko służbowe.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga jest niedopuszczalna na podstawie art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, ponieważ dotyczy wyznaczenia na stanowisko służbowe, a nie kwestii uposażenia.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia art. 35 ust. 1 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych w zakresie prognozy bliższej i terminu wyznaczenia.
Godne uwagi sformułowania
Przepis art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (...) który wyłącza wniesienie skargi do sądu administracyjnego na decyzje w sprawach wyznaczenia żołnierza zawodowego na stanowisko służbowe, nie ma zastosowania do skargi na zawarte w decyzji o wyznaczeniu na stanowisko służbowe rozstrzygnięcie o należnym żołnierzowi uposażeniu.
Skład orzekający
Stanisław Marek Pietras
przewodniczący
Andrzej Kołodziej
członek
Sławomir Antoniuk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowana interpretacja przepisów wyłączających kognicję sądów administracyjnych w sprawach dotyczących wyznaczenia żołnierzy zawodowych na stanowiska służbowe, z zaznaczeniem wyjątku dotyczącego uposażenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej materii prawa wojskowego i wyłączeń proceduralnych. Wyjątek dotyczący uposażenia wymaga odrębnej analizy w każdym przypadku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter proceduralny i dotyczy specyficznej grupy zawodowej (żołnierzy zawodowych) oraz wyłączenia jurysdykcji sądu administracyjnego. Jest to istotne dla prawników specjalizujących się w prawie wojskowym lub administracyjnym, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Wa 614/08 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2008-08-28 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2008-04-29 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Andrzej Kołodziej Sławomir Antoniuk /sprawozdawca/ Stanisław Marek Pietras /przewodniczący/ Symbol z opisem 6191 Żołnierze zawodowi Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Sygn. powiązane I OSK 1376/08 - Postanowienie NSA z 2008-11-21 Skarżony organ Minister Obrony Narodowej Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2003 nr 179 poz 1750 art. 8 ust. 2 pkt 1 Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras, Sędziowie WSA Andrzej Kołodziej, WSA Sławomir Antoniuk (spr.), Protokolant Marek Kozłowski, po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. Ś. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] stycznia 2008 r. Nr [...] w przedmiocie wyznaczenia na stanowisko służbowe p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę - Uzasadnienie Przedmiotem skargi M. Ś., reprezentowanego w postępowaniu sądowoadministracyjnym przez adwokata, jest decyzja Ministra Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] stycznia 2008 r. utrzymująca w mocy rozkaz personalny Dowódcy Wojsk Lądowych nr [...] z dnia [...] maja 2007 r. w przedmiocie zwolnienia z zajmowanego stanowiska służbowego i wyznaczenia wymienionego z dniem [...] lipca 2007 r. na stanowisko służbowe [...] - na okres kadencji od [...] lipca 2007 r. do [...] czerwca 2010 r. W uzasadnieniu Minister Obrony Narodowej podał, że wyznaczenie nastąpiło stosownie do potrzeb Sił Zbrojnych. Organ nie zgodził się z zarzutem odwołania, że zaproponowane stanowisko jest stanowiskiem niższym od zajmowanego, co spowoduje zmniejszenie uposażenia. Wskazał, że M. Ś. został wyznaczony na równorzędne stanowisko służbowe, o czym przesądza zaszeregowanie tego stanowiska do stopnia etatowego "[...]", a zatem analogicznie jak było zaszeregowane poprzednio zajmowane stanowisko. Podał też, że było to zgodne z prognozą bliższą określoną w opinii służbowej zweryfikowanej przez Dowódcę Wojsk Lądowych. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pełnomocnik skarżącego zarzucając zaskarżonej decyzji naruszenie art. 35 ust. 1 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych wniósł o jej uchylenie oraz wstrzymanie wykonania. Podał, że wbrew stanowisku Ministra Obrony Narodowej w prognozie bliższej określonej w opinii służbowej zweryfikowanej przez Dowódcę Wojsk Lądowych brak jest zapisów o przeznaczeniu skarżącego do pracy na konkretnym stanowisku bądź w konkretnym obszarze dowodzenia. W ocenie pełnomocnika brak takiego zapisu skutkuje, zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, niemożnością wydania rozkazu personalnego o wyznaczeniu na stanowisko służbowe nie przewidziane w prognozie bliższej. Dodatkowo wskazał, że organ uznając odwołanie za niezasadne powinien przynajmniej zmienić termin wyznaczenia nowego stanowiska służbowego, bowiem wykonanie zaskarżonej decyzji w terminie od [...] lipca 2007 r. jest fizycznie niemożliwe. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że skarga w przedmiocie wyznaczenia na stanowisko służbowe jest niedopuszczalna. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 141, poz. 892), skarga do właściwego sądu administracyjnego nie może być wniesiona na decyzje w sprawach wyznaczenia, przeniesienia i zwolnienia ze stanowiska służbowego oraz przeniesienia do rezerwy kadrowej lub do dyspozycji. W sprawach zwolnienia żołnierza zawodowego ze stanowiska i wyznaczenia na inne stanowisko służbowe ustawodawca wyłączył zatem kognicję sądu administracyjnego. W tym miejscu wskazania wymaga, że Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 10 kwietnia 2006 r. sygn. I OPS 3/06 stwierdził, iż "Przepis art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179 poz. 1750 ze zm.), który wyłącza wniesienie skargi do sądu administracyjnego na decyzje w sprawach wyznaczenia żołnierza zawodowego na stanowisko służbowe, nie ma zastosowania do skargi na zawarte w decyzji o wyznaczeniu na stanowisko służbowe rozstrzygnięcie o należnym żołnierzowi uposażeniu". Rozstrzygnięcie o należnym żołnierzowi zawodowemu uposażeniu stanowi bowiem na tyle samodzielny element decyzji o wyznaczeniu na stanowisko służbowe, że zaskarżenie takiej decyzji w części dotyczącej uposażenia i jej sądowa kontrola w tej części jest możliwe bez potrzeby kwestionowania decyzji w zakresie określenia stanowiska i wyznaczenia na to stanowisko. Naczelny Sąd Administracyjny za dopuszczalne uznał zatem zaskarżenie do sądu administracyjnego decyzji w zakresie określenia grupy uposażenia żołnierza zawodowego wydanej w sprawie o wyznaczeniu żołnierza na stanowisko służbowe. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie nie jest decyzja w zakresie określenia grupy uposażenia żołnierza zawodowego. Profesjonalny pełnomocnik procesowy w skardze na decyzję wydaną w sprawie wyznaczenia żołnierza na stanowisko służbowe zarzucił jedynie, że brak było podstaw do wyznaczenia skarżącego na stanowisko służbowe nie przewidziane w prognozie bliższej. Podkreślił, że w prognozie bliższej, określonej w opinii służbowej, brak jest zapisów dotyczących przeznaczenia skarżącego do pracy na konkretnym stanowisku bądź w konkretnym obszarze dowodzenia. Z powyższego pełnomocnik wywodzi naruszenie art. 35 ust. 1 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych. Zakwestionował przy tym termin wyznaczenia na nowe stanowisko służbowe. Zdaniem Sądu, w świetle treści skargi, brak jest podstaw aby przyjąć, że profesjonalny pełnomocnik strony zaskarżył decyzję Ministra Obrony Narodowej w części dotyczącej grupy uposażenia żołnierza zawodowego. Tym samym, stwierdzić należy, że skarga z dnia 9 kwietnia 2008 r. na decyzję Ministra Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] stycznia 2008 r. dotyczącą zwolnienia z zajmowanego stanowiska służbowego i wyznaczenia na stanowisko służbowe jest niedopuszczalna. Dotyczy ona bowiem sprawy podległości służbowej, należącej do sfery wewnętrznej organu, a ograniczenie prawa do sądu w tego rodzaju sprawie uzasadnione jest, jak stwierdził Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 9 czerwca 1998 r. sygn. akt K.28/97, koniecznością zapewnienia możliwości realizacji przez Siły Zbrojne zadań określonych w art. 26 Konstytucji RP. W związku ze stwierdzeniem niedopuszczalności skargi w niniejszej sprawie Sąd nie rozpatrywał wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w postanowieniu.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI