II SA/Wa 586/24

II SA/Wa 586/24 - Postanowienie WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2024-09-11
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2024-04-19
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Joanna Kruszewska-Grońska /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6219 Inne o symbolu podstawowym 621
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 58 par. 1 pkt 3 i par. 3 oraz art. 220 par. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kruszewska-Grońska po rozpoznaniu w dniu 11 września 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. K., J. K. i M. K. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] stycznia 2024 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę
Uzasadnienie
Pismem z 11 marca 2024 r. W. K., J. K. i M. K. (dalej też: "skarżący") wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] (dalej: "Zarząd", "organ") z [...] stycznia 2024 r. nr [...] odmawiającą zakwalifikowania ich do udzielenia pomocy mieszkaniowej.
W odpowiedzi na skargę Zarząd wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie, a także zasądzenie kosztów postępowania. Motywując żądanie odrzucenia skargi, organ podniósł, że skarga - jako wniesiona na uchwałę dotyczącą dalszego najmu - nie podlega kognicji sądów administracyjnych.
Wobec tego, że w załącznikach do skargi został podany wyłącznie nr PESEL skarżącej J. K., pismami Sądu z 10 maja 2024 r. wezwano pozostałych skarżących, tj. W. K. i M. K. (odrębnie każdego z nich) do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie nr PESEL - w terminie 7 dni od dnia doręczenia przedmiotowego wezwania pod rygorem odrzucenia skargi.
Skierowane do ww. skarżących wezwania do usunięcia braków formalnych skargi, prawidłowo powtórnie awizowane, zostały uznane za doręczone tym skarżącym w dniu [...] maja 2024 r. w trybie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - obecnie tekst jednolity: Dz. U. z 2024 r., poz. 935; dalej: "p.p.s.a." (vide zwrócona korespondencja - karty nr 35-36verte oraz zarządzenie sędziego sprawozdawcy z 12 czerwca 2024 r. - karta nr 37 akt sądowych sprawy).
Natomiast przy piśmie Sądu z [...] lipca 2024 r. przesłano skarżącej J. K. odpis zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z [...] czerwca 2024 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 zł - w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu niniejszego zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżąca J. K. osobiście pokwitowała w dniu [...] lipca 2024 r. odbiór ww. korespondencji sądowej (vide zwrotne potwierdzenie odbioru - karta nr 47-47verte akt sądowych sprawy).
Dotychczas skarżący W. K. i M. K. nie nadesłali swoich numerów PESEL. Ponadto w Rejestrze Opłat Sądowych tutejszego Sądu nie zidentyfikowano do [...] lipca 2024 r. wpłaty do niniejszej sprawy (vide karta nr 48 akt sądowych sprawy).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu, ale nie z powodu braku właściwości sądu administracyjnego. Podstawą zaskarżonego rozstrzygnięcia był m.in. § 18 ust. 1 pkt 1 uchwały nr XXIII/669/2019 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy (Dz. Urz. Woj. Mazowieckiego z 2019 r., poz. 14836 ze zm.; dalej: "uchwała mieszkaniowa"), zgodnie z którym poza przypadkami wskazanymi w § 4, pomocy mieszkaniowej można udzielić osobie, która była najemcą zajmowanego lokalu i nieprzerwanie zamieszkuje w lokalu Miasta, gdy upłynął okres na jaki zawarta była umowa z wyłączeniem umów związanych ze stosunkiem pracy z zastrzeżeniem pkt 5.
Zdaniem tutejszego Sądu, objęta skargą uchwała odpowiada kryteriom "uchwały z zakresu administracji publicznej", o której mowa w art. 3 ust. 2 pkt 6 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny (dalej: "NSA", "Sąd kasacyjny") w uchwale z 21 lipca 2008 r., sygn. akt I OPS 4/08 (orzeczenia sądów administracyjnych są dostępne w internetowej bazie orzeczeń na stronie NSA: orzeczenia.nsa.gov.pl), przyjął, że rozstrzygnięcie o zakwalifikowaniu i umieszczeniu na liście osób oczekujących na najem lokalu nie jest załatwieniem sprawy cywilnej, ale rozstrzygnięciem w sprawie z zakresu administracji publicznej, podjętym przez organ dzielnicy, a więc aktem, do którego ma zastosowanie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (obecnie tekst jednolity: Dz. U. z 2024 r., poz. 609 ze zm.) i art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. Akt ten kończy pierwszy etap postępowania, obowiązującego przy udzielaniu pomocy mieszkaniowej przez gminę. Działanie organu wykonawczego jednostki samorządowej (w tym wypadku zarządu dzielnicy) nie stanowi oferty zawarcia umowy najmu ani negocjacji, a zatem nie ma charakteru cywilnoprawnego, lecz administracyjnoprawny. Omawiana uchwała rozstrzyga, czy określonej osobie może być udzielona pomoc w zakresie zaspokojenia jej potrzeb lokalowych z wykorzystaniem lokali znajdujących się w mieszkaniowym zasobie gminy. Dopiero po skierowaniu przez zarząd dzielnicy do zawarcia umowy najmu lokalu, następuje drugi etap postępowania, w którym wnioskodawca zawiera z zarządcą nieruchomości umowę najmu konkretnego lokalu i ten drugi etap, z uwagi na fakt, iż kończy go zawarcie umowy, ma już zdecydowanie charakter cywilnoprawny.
Na konieczność rozdzielenia administracyjnego etapu kwalifikowania jednostki do udzielenia pomocy mieszkaniowej z zasobu mieszkaniowego gminy oraz cywilnej czynności zawarcia umowy najmu konkretnego lokalu zwrócił uwagę NSA w wyroku z 11 stycznia 2024 r., sygn. akt III OSK 85/23. Jak podkreślił Sąd kasacyjny, kwalifikacja ta odbywa się według ściśle określonej procedury, uregulowanej w uchwale mieszkaniowej, a w szczególności w przepisach jej rozdziału 6 zatytułowanego "Tryb rozpatrywania i załatwiania wniosków o pomoc mieszkaniową oraz sposób poddania tych spraw kontroli społecznej".
Ponadto w orzecznictwie NSA prezentowany jest pogląd, że uchwała w przedmiocie zakwalifikowania do zamiany zajmowanego lokalu mieszkalnego jest aktem organu jednostki samorządu terytorialnego, podejmowanym w sprawie z zakresu administracji publicznej i podlega kontroli sądu administracyjnego pod względem zgodności z prawem (vide wyrok Sądu kasacyjnego z 1 października 2014 r., sygn. akt I OSK 1392/14 oraz postanowienie NSA z 14 maja 2015 r., sygn. akt I OSK 1205/15). W sprawie takiej jest bowiem rozstrzygana kwestia, czy danej osobie może być udzielona pomoc w zakresie zaspokojenia potrzeb lokalowych z wykorzystaniem lokali z mieszkaniowego zasobu gminy. Wówczas skutkiem wydania rozstrzygnięcia administracyjnego o zakwalifikowaniu wniosku o zamianę lokalu mieszkalnego jest skierowanie do zawarcia umowy najmu konkretnego lokalu (vide wyrok Sądu kasacyjnego z 25 listopada 2016 r., sygn. akt I OSK 1228/16).
W konsekwencji dopuszczalne było wniesienie przez skarżących skargi na rozstrzygnięcie w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowej. Zarząd bowiem negatywnie (odmownie) rozpoznał ich wniosek o przydział lokalu zajmowanego przez nich dotychczas na podstawie umowy najmu lokalu socjalnego zawartej na okres roku (od [...] grudnia 2018 r. do [...] grudnia 2019 r.).
Odrzucenie skargi względem skarżących W. K. i M. K. nastąpiło na skutek nieusunięcia przez nich braków formalnych w postaci numerów PESEL, zaś przyczyną odrzucenia skargi w stosunku do skarżącej J. K. (której nr PESEL widniał w załączonej do skargi dokumentacji lekarskiej) było nieopłacenie skargi.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
Ponadto w myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Zastrzeżenie objęte przepisem art. 220 § 3 p.p.s.a. przewiduje, że skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Tak więc w przypadku skargi, stosownie do treści art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a., przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem jej odrzucenia uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania.
Według art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.
W przedmiotowej sprawie termin do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie numerów PESEL bezskutecznie upłynął skarżącym W. K. i M. K. [...] czerwca 2024 r. Natomiast termin do opłacenia skargi należnym od niej wpisem w kwocie 300 zł bezskutecznie upłynął skarżącej J. K. w dniu [...] lipca 2024 r.
Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę W. K. i M. K., zaś na mocy art. 220 § 3 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. - odrzucił skargę J. K.