II SA/Wa 535/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku pracodawcy (M. Sp. z o.o.) o rekompensatę kosztów odprawy wypłaconej pracownikowi (M.O.) pełniącemu terytorialną służbę wojskową (TSW). Organ pierwszej instancji odmówił przyznania świadczenia, argumentując, że pracownik nie posiadał statusu żołnierza rezerwy w chwili powołania do TSW, co było warunkiem uzyskania rekompensaty według organu. Szef Sztabu Generalnego Wojska Polskiego (Szef SzGWP) uchylił decyzję organu pierwszej instancji, ale następnie sam odmówił wypłaty świadczenia, wskazując na niewykazanie przez pracodawcę dokonania wypłaty odprawy. Pracodawca odwołał się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA), zarzucając naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym błędną wykładnię art. 134a ust. 1 ustawy o powszechnym obowiązku obrony RP (u.p.o.o.) oraz oparcie rozstrzygnięcia na wadliwie przeprowadzonych dowodach (rozmowa telefoniczna i e-mail z pracownikiem). WSA uznał skargę za zasadną, uchylając decyzję Szefa SzGWP. Sąd wskazał, że organ odwoławczy nie odniósł się do zarzutów odwołania, nie wyjaśnił w sposób przekonujący, dlaczego nie uznał przedłożonych przez pracodawcę dowodów (przelew, listy płac) za wystarczające, a także naruszył zasady postępowania, przeprowadzając dowód z rozmowy z pracownikiem bez poinformowania strony i umożliwienia jej ustosunkowania się. Sąd podkreślił, że uzasadnienie decyzji było niepełne i nie wyjaśniało, czy kwestionowany jest sam fakt wypłaty, sposób naliczenia, czy termin wypłaty odprawy. WSA nakazał organowi ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazanych uchybień.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaNaruszenia proceduralne w postępowaniu administracyjnym, w szczególności dotyczące przeprowadzania dowodów i obowiązku wyjaśniania stanu faktycznego oraz rzetelności uzasadnienia decyzji.
Sprawa dotyczy specyficznego świadczenia pieniężnego związanego ze służbą wojskową, co ogranicza jej bezpośrednie zastosowanie do innych dziedzin prawa.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pracodawcy przysługuje świadczenie pieniężne z tytułu odprawy wypłaconej pracownikowi pełniącemu terytorialną służbę wojskową, jeśli pracownik ten nie posiadał statusu żołnierza rezerwy w chwili powołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd uchylił decyzję organu odwoławczego, wskazując na naruszenia proceduralne i brak jasnego uzasadnienia, co pośrednio wskazuje na potrzebę ponownego rozpatrzenia sprawy z uwzględnieniem prawidłowej wykładni i procedury.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ odwoławczy naruszył przepisy postępowania, nie wyjaśniając w sposób przekonujący podstaw odmowy wypłaty świadczenia i nie umożliwiając stronie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów. Wskazano na potrzebę ponownego rozpatrzenia sprawy z uwzględnieniem prawidłowej wykładni przepisów i rzetelnego uzasadnienia.
Czy organ administracji publicznej może oprzeć rozstrzygnięcie na dowodzie z rozmowy telefonicznej i wiadomości e-mail uzyskanych od pracownika, bez poinformowania strony postępowania i umożliwienia jej wypowiedzenia się co do tych dowodów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie postępowanie stanowi naruszenie przepisów proceduralnych, w szczególności art. 10 § 1 K.p.a., i może mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że dowody mające istotne znaczenie dla sprawy powinny być przeprowadzane z udziałem strony lub strona powinna mieć możliwość wypowiedzenia się co do zebranych dowodów przed wydaniem decyzji. Oparcie rozstrzygnięcia na dowodach uzyskanych w sposób niejawny dla strony narusza jej prawo do obrony i zasady postępowania.
Czy pracodawca musi udowodnić wypłatę odprawy pracownikowi pełniącemu TSW, a jeśli tak, to w jakiej formie i terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, udowodnienie wypłaty odprawy jest obligatoryjną przesłanką warunkującą możliwość zrekompensowania jej kosztów. Organ odwoławczy odmówił wypłaty z powodu niewykazania tej okoliczności, jednakże Sąd uznał, że organ nie wykazał w sposób przekonujący, dlaczego przedłożone przez pracodawcę dowody (przelew, listy płac) nie są wystarczające.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ odwoławczy musi rzetelnie wyjaśnić w uzasadnieniu decyzji, dlaczego odmawia wiary przedstawionym przez stronę dowodom i czy kwestionuje sam fakt wypłaty, sposób naliczenia, czy termin. W tej sprawie organ nie przedstawił jasnych argumentów, dlaczego przelew z listopada 2018 r. (obejmujący odprawę i wynagrodzenie) nie jest wystarczającym dowodem wypłaty odprawy.
Przepisy (24)
Główne
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.o.o. art. 134a § 1, 2 i 7
Ustawa z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej
u.p.o.o. art. 125
Ustawa z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 listopada 2016 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 79a § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7 § a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 67 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 72
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 listopada 2016 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 listopada 2016 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p. art. 85 § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks pracy
rozporządzenie urlopowe art. 7
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 8 stycznia 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad udzielania urlopu wypoczynkowego, ustalania i wypłacania wynagrodzenia za czas urlopu oraz ekwiwalentu pieniężnego za urlop
rozporządzenie urlopowe art. 14
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 8 stycznia 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad udzielania urlopu wypoczynkowego, ustalania i wypłacania wynagrodzenia za czas urlopu oraz ekwiwalentu pieniężnego za urlop
rozporządzenie urlopowe art. 16 § 1
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 8 stycznia 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad udzielania urlopu wypoczynkowego, ustalania i wypłacania wynagrodzenia za czas urlopu oraz ekwiwalentu pieniężnego za urlop
rozporządzenie 2017 art. 5 § 2, 3 pkt 4 i ust. 5
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 21 lipca 2017 r. w sprawie świadczenia pieniężnego przysługującego pracodawcom zatrudniającym żołnierzy rezerwy posiadających nadany przydział kryzysowy za okres odbywania przez tych żołnierzy ćwiczeń wojskowych lub pełnienia okresowej służby wojskowej oraz żołnierzy pełniących terytorialną służbę wojskową rotacyjnie
rozporządzenie 2017 art. 5 § 3 pkt 4
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 21 lipca 2017 r. w sprawie świadczenia pieniężnego przysługującego pracodawcom zatrudniającym żołnierzy rezerwy posiadających nadany przydział kryzysowy za okres odbywania przez tych żołnierzy ćwiczeń wojskowych lub pełnienia okresowej służby wojskowej oraz żołnierzy pełniących terytorialną służbę wojskową rotacyjnie
rozporządzenie 2017 art. 5 § 2
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 21 lipca 2017 r. w sprawie świadczenia pieniężnego przysługującego pracodawcom zatrudniającym żołnierzy rezerwy posiadających nadany przydział kryzysowy za okres odbywania przez tych żołnierzy ćwiczeń wojskowych lub pełnienia okresowej służby wojskowej oraz żołnierzy pełniących terytorialną służbę wojskową rotacyjnie
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy naruszył przepisy postępowania administracyjnego, w szczególności art. 10 § 1, art. 77 § 1, art. 80 K.p.a. poprzez brak zapewnienia stronie czynnego udziału w postępowaniu i możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów (rozmowa telefoniczna i e-mail z pracownikiem). • Uzasadnienie zaskarżonej decyzji nie spełnia wymogów art. 107 § 3 K.p.a., ponieważ nie wyjaśnia w sposób przekonujący, dlaczego organ odmówił wiary dowodom przedstawionym przez stronę i dlaczego uznał, że wypłata odprawy nie została udowodniona. • Organ odwoławczy nie odniósł się w sposób należyty do zarzutów odwołania dotyczących wykładni przepisów materialnych.
Godne uwagi sformułowania
Sąd jest władny wzruszyć zaskarżoną decyzję jedynie w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa. • Analizując uzasadnienie zaskarżonej decyzji nie sposób jednak ustalić, czy organ odwoławczy kwestionuje w ogóle fakt dokonania przez Spółkę wypłaty odprawy, czy kwestionuje tylko sposób naliczenia, czy też to, że przelew nie został wykonany w miesiącu październiku 2018 r. • Informacja podana przez pracownika M.O. w wiadomości e-mail [...] nie podważa wiarygodności przedstawionych przez Spółkę dokumentów, gdyż [...] w tytule przelewu pracodawca wskazał zbiorczo "Wynagrodzenie za październik 2018". • W przypadku dalszego twierdzenia, że zachodzą przesłanki do wydania decyzji o odmowie wypłaty [...] organ zobowiązany będzie do rzetelnego wyjaśnienia w uzasadnieniu decyzji swojego stanowiska, z uwzględnieniem regulacji art. 107 § 3 K.p.a.
Skład orzekający
Ewa Marcinkowska
przewodniczący sprawozdawca
Danuta Kania
członek
Arkadiusz Koziarski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Naruszenia proceduralne w postępowaniu administracyjnym, w szczególności dotyczące przeprowadzania dowodów i obowiązku wyjaśniania stanu faktycznego oraz rzetelności uzasadnienia decyzji."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego świadczenia pieniężnego związanego ze służbą wojskową, co ogranicza jej bezpośrednie zastosowanie do innych dziedzin prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje typowe problemy w postępowaniu administracyjnym, gdzie organy mogą nadmiernie skupiać się na formalnościach i wadliwie przeprowadzać dowody, co prowadzi do uchylenia ich decyzji przez sądy. Jest to pouczające dla prawników procesualistów.
“Sąd administracyjny uchyla decyzję wojskowego organu: kluczowe znaczenie ma prawidłowy dowód i uzasadnienie.”
Dane finansowe
WPS: 2142,26 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.