II SA/Wa 513/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K. N. na postanowienie Komendanta Głównego Policji o stwierdzeniu niedopuszczalności jego odwołania. K. N. kwestionował pismo Komendanta-Rektora Wyższej Szkoły Policji, które odmówiło mu informacji o składzie komisji powołanej do zbadania jego odwołania od opinii służbowej. Komendant Główny Policji uznał odwołanie za niedopuszczalne, ponieważ pismo Komendanta-Rektora nie było decyzją administracyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, podzielając stanowisko organu. Sąd podkreślił, że opinia służbowa policjanta nie jest rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego i nie podlega bezpośredniej kontroli sądu administracyjnego w trybie skargi na postanowienie. Sąd powołał się na uchwały NSA, zgodnie z którymi opiniowanie służbowe policjantów nie mieści się w katalogu form działania administracji publicznej poddanych kognicji sądu administracyjnego, a opinia służbowa służy wewnętrznym celom organizacyjnym Policji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie braku możliwości zaskarżania pism informacyjnych organów oraz opinii służbowych policjantów w trybie sądowoadministracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Policji i interpretacji przepisów k.p.a. oraz p.p.s.a. w kontekście opinii służbowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pismo informujące o braku możliwości ujawnienia składu komisji opiniującej jest decyzją administracyjną podlegającą zaskarżeniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo takie ma charakter czysto informacyjny i nie rozstrzyga w sposób władczy indywidualnej sprawy skarżącego, nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 104 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pismo Komendanta-Rektora Wyższej Szkoły Policji było jedynie informacją o stanie prawnym i nie rozstrzygało sprawy administracyjnej, w związku z czym odwołanie od niego było niedopuszczalne.
Czy opinia służbowa policjanta podlega kontroli sądu administracyjnego w trybie skargi na postanowienie o niedopuszczalności odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, opiniowanie służbowe policjantów nie mieści się w katalogu form działania administracji publicznej poddanych kognicji sądu administracyjnego, a opinia służbowa nie ma cech rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na uchwały NSA, wskazując, że opinia służbowa służy wewnętrznym celom organizacyjnym Policji i nie wywołuje bezpośrednich skutków prawnych, a jej ewentualne konsekwencje wynikają z dalszych działań przełożonych w odrębnych postępowaniach.
Czy przepisy dotyczące opiniowania służbowego policjantów, nieprzewidujące trybu weryfikacji opinii, są zgodne z Konstytucją RP?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio tej kwestii konstytucyjnej, skupiając się na niedopuszczalności odwołania od pisma informacyjnego.
Uzasadnienie
Kwestia konstytucyjności przepisów została podniesiona przez skarżącego, jednak sąd uznał, że nie ma podstaw do merytorycznego rozpoznania skargi z uwagi na niedopuszczalność odwołania.
Przepisy (7)
Główne
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W razie nieuwzględnienia skargi sąd oddala skargę.
Pomocnicze
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej.
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozpoznaje sprawę w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w przypadku skargi na postanowienie kończące postępowanie.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 sierpnia 2010 r. w sprawie opiniowania służbowego policjantów art. § 8 § ust. 3
Określa procedurę powołania komisji do zbadania zaskarżonej opinii.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo Komendanta-Rektora Wyższej Szkoły Policji miało charakter informacyjny, a nie rozstrzygający sprawę administracyjną. • Opinia służbowa policjanta nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego w trybie skargi na postanowienie. • Postępowanie opiniowania służbowego policjantów jest sprawą wynikającą z podległości służbowej, a nie sprawą administracyjną w rozumieniu k.p.a.
Odrzucone argumenty
Pismo Komendanta-Rektora Wyższej Szkoły Policji było rozstrzygnięciem podlegającym zaskarżeniu. • Opinia służbowa wywołuje skutki prawne i faktyczne wobec funkcjonariusza, w tym możliwość zwolnienia ze służby. • Przepisy dotyczące opiniowania służbowego policjantów, nieprzewidujące trybu weryfikacji, są niezgodne z Konstytucją RP.
Godne uwagi sformułowania
Pismo przedmiotowe ma charakter czysto informacyjny i nie rozstrzyga w sposób władczy indywidualnej sprawy skarżącego. • Opinia służbowa stanowi jedynie ocenę - stan wiedzy bezpośredniego przełożonego o określonych cechach opiniowanego. • Opinia służbowa nie jest dokonywana w celu wywołania bezpośrednio skutku prawnego, sama również nie wywołuje bezpośrednio skutków prawnych.
Skład orzekający
Ewa Kwiecińska
przewodniczący
Joanna Kube
sprawozdawca
Danuta Kania
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie braku możliwości zaskarżania pism informacyjnych organów oraz opinii służbowych policjantów w trybie sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Policji i interpretacji przepisów k.p.a. oraz p.p.s.a. w kontekście opinii służbowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważne granice kontroli sądów administracyjnych nad działaniami administracji, szczególnie w kontekście wewnętrznych procedur służbowych.
“Czy pismo informacyjne organu można zaskarżyć? Sąd wyjaśnia granice kontroli sądowej nad opiniami służbowymi.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.