II SA/Wa 504/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. S. na uchwałę Zarządu Dzielnicy odmawiającą zgody na zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego, który zajmowała bez tytułu prawnego. Wnioskodawczyni złożyła pierwotnie wniosek o zawarcie umowy najmu zajmowanego lokalu, a następnie, ze względu na chorobę i przekroczenie normy powierzchniowej, złożyła alternatywny wniosek o przydział mniejszego lokalu. Zarząd Dzielnicy odmówił zgody, powołując się na niespełnienie kryteriów określonych w uchwale Rady m.st. Warszawy, w tym przekroczenie dopuszczalnej powierzchni mieszkalnej (30 m2 dla jednoosobowego gospodarstwa domowego) oraz możliwość zamieszkania w lokalu rodziców. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pierwotnie oddalił skargę, uznając, że skarżąca nie spełniła warunków formalnych. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił jednak ten wyrok, wskazując, że WSA nie rozpatrzył w pełni sprawy, ponieważ uchwała Zarządu Dzielnicy nie odniosła się do alternatywnego wniosku skarżącej o przydział mniejszego lokalu. NSA podkreślił, że uchwała powinna rozstrzygnąć obie kwestie podniesione we wniosku. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, WSA w Warszawie, związany wykładnią NSA, stwierdził, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa, ponieważ nie uwzględniała całości wniosku skarżącej, w tym prośby o przydział mniejszego lokalu. Sąd uznał to za istotne naruszenie prawa, które nie mogło zostać zaakceptowane w demokratycznym państwie prawnym. Jednakże, ze względu na upływ ponad roku od wydania uchwały, sąd nie mógł stwierdzić jej nieważności, a jedynie orzekł o jej niezgodności z prawem, zgodnie z art. 94 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd wskazał, że organ administracji przy ponownym rozpatrywaniu sprawy będzie zobowiązany odnieść się do całości żądania strony.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaNależy rozpatrywać całość wniosku strony, a nie tylko jego część. Konieczność kontroli sądowej uchwał zarządów dzielnic w sprawach mieszkaniowych. Ograniczenia czasowe w stwierdzaniu nieważności uchwał samorządowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej uchwał zarządów dzielnic w Warszawie i zasad najmu lokali komunalnych w danym okresie. Orzeczenie nie stwierdza nieważności uchwały z powodu upływu terminu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała zarządu dzielnicy odmawiająca zgody na zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego, która nie odnosi się do wszystkich żądań wnioskodawcy (w tym alternatywnego wniosku o przydział mniejszego lokalu), jest zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka jest wydana z naruszeniem prawa, ponieważ organ ma obowiązek rozpatrzyć całość wniosku strony.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że uchwała Zarządu Dzielnicy powinna odnieść się do wszystkich elementów wniosku skarżącej, w tym alternatywnej prośby o przydział mniejszego lokalu. WSA, rozpoznając sprawę ponownie, uznał, że brak rozpatrzenia całego wniosku stanowi istotne naruszenie prawa.
Jaki jest charakter prawny uchwały zarządu dzielnicy w sprawie zakwalifikowania do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego i czy podlega ona kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Uchwała taka, będąca aktem organu jednostki samorządu terytorialnego, innym niż akt prawa miejscowego, podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej, podlega kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że uchwała zarządu dzielnicy w sprawie zakwalifikowania do zawarcia umowy najmu lokalu nie jest decyzją administracyjną, ale aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego jako akt organu samorządu w sprawie z zakresu administracji publicznej.
Czy naruszenie prawa przy wydawaniu uchwały zarządu dzielnicy, które nie zostało stwierdzone w ciągu roku od jej podjęcia, może skutkować stwierdzeniem jej nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli od wydania uchwały minął rok, nie można stwierdzić jej nieważności, chyba że jest to akt prawa miejscowego lub nie został przedłożony w terminie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że ze względu na upływ ponad roku od wydania uchwały, nie mógł stwierdzić jej nieważności, a jedynie orzec o jej niezgodności z prawem, zgodnie z art. 94 ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie gminnym.
Przepisy (7)
Główne
P.p.s.a. art. 147
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 3 § par. 2 pkt 5, 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 190
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 90 § ust. 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 94 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
k.c. art. 691
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Zarządu Dzielnicy nie odniosła się do alternatywnego wniosku skarżącej o przydział mniejszego lokalu. • Nierozpatrzenie całości wniosku strony stanowi istotne naruszenie prawa.
Odrzucone argumenty
Argumenty organu o niespełnieniu przez skarżącą kryteriów powierzchniowych i możliwości zamieszkania u rodziców (w kontekście pierwotnego rozstrzygnięcia WSA).
Godne uwagi sformułowania
uchwała została wydana z naruszeniem prawa • nie rozważono w niej w ogóle wniosku alternatywnego • brak rozpoznania całego wniosku strony prowadzi bowiem do skutków, których nie można zaakceptować w demokratycznym państwie prawa • od wydania skarżonej uchwały minął już przeszło rok, nie zachodziła możliwość stwierdzenia nieważności tego aktu
Skład orzekający
Andrzej Góraj
sprawozdawca
Ewa Kwiecińska
przewodniczący
Sławomir Antoniuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Należy rozpatrywać całość wniosku strony, a nie tylko jego część. Konieczność kontroli sądowej uchwał zarządów dzielnic w sprawach mieszkaniowych. Ograniczenia czasowe w stwierdzaniu nieważności uchwał samorządowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej uchwał zarządów dzielnic w Warszawie i zasad najmu lokali komunalnych w danym okresie. Orzeczenie nie stwierdza nieważności uchwały z powodu upływu terminu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne rozpatrzenie wszystkich elementów wniosku przez organ administracji i jak sądy administracyjne kontrolują takie działania. Pokazuje też praktyczne aspekty prawa mieszkaniowego i procedury administracyjnej.
“Sąd: Uchwała bez rozpatrzenia całości wniosku to naruszenie prawa!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.