II SA/Wa 486/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi funkcjonariusza P.M. na rozkaz personalny Szefa ABW ustalający jego grupę i stawkę uposażenia zasadniczego po przywróceniu do służby. Funkcjonariusz został zwolniony ze służby w 2016 r., a następnie przywrócony do służby w 2022 r. na mocy wyroku NSA oddalającego skargę kasacyjną organu od wyroku WSA uchylającego rozkazy o zwolnieniu. Skarżący domagał się ustalenia jego uposażenia z mocą wsteczną, od daty zwolnienia ze służby, powołując się na przepisy rozporządzeń z lat 2018 i 2021. Szef ABW ustalił uposażenie zgodnie z rozporządzeniem z 2022 r., od daty przywrócenia do służby, argumentując, że okres pozostawania poza służbą nie jest okresem służby i nie rodzi prawa do uposażenia. Sąd administracyjny oddalił skargę, podzielając stanowisko organu. Sąd podkreślił, że wyroki uchylające rozkazy o zwolnieniu ze służby mają skutek na przyszłość (ex nunc), a nie wstecz (ex tunc), co oznacza, że stosunek służbowy jest reaktywowany dopiero od dnia uprawomocnienia się wyroku. Okres między zwolnieniem a przywróceniem do służby jest okresem pozostawania poza służbą i nie podlega zaliczeniu do wysługi lat ani nie rodzi prawa do uposażenia. Sąd wskazał, że jedynie wyrok stwierdzający nieważność decyzji o zwolnieniu ze służby wywołuje skutki wsteczne (ex tunc). W tej sprawie nie zapadło orzeczenie o stwierdzeniu nieważności, a jedynie o uchyleniu rozkazów, dlatego przywrócenie do służby nastąpiło z dniem uprawomocnienia się wyroku NSA, a nie z mocą wsteczną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie skutków prawnych wyroków uchylających rozkazy o zwolnieniu ze służby funkcjonariuszy oraz zasady ustalania uposażenia po przywróceniu do służby.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy służb specjalnych, ale zasady dotyczące skutków wyroków administracyjnych są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wyrok uchylający rozkaz personalny o zwolnieniu ze służby przywraca funkcjonariusza do służby z mocą wsteczną (ex tunc) czy na przyszłość (ex nunc)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wyrok uchylający rozkaz personalny o zwolnieniu ze służby przywraca funkcjonariusza do służby na przyszłość (ex nunc), a nie z mocą wsteczną (ex tunc).
Uzasadnienie
Ugruntowane orzecznictwo sądowoadministracyjne wskazuje, że uchylenie rozkazu o zwolnieniu ze służby powoduje reaktywowanie stosunku służbowego od dnia uprawomocnienia się wyroku, a nie od daty pierwotnego zwolnienia. Okres między zwolnieniem a przywróceniem do służby jest okresem pozostawania poza służbą.
Czy funkcjonariuszowi przywróconemu do służby na mocy wyroku uchylającego rozkaz o zwolnieniu przysługuje prawo do uposażenia za okres pozostawania poza służbą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, funkcjonariuszowi przywróconemu do służby na mocy wyroku uchylającego rozkaz o zwolnieniu nie przysługuje prawo do uposażenia za okres pozostawania poza służbą, ponieważ w tym okresie nie pozostawał on w stosunku służbowym.
Uzasadnienie
Prawo do uposażenia powstaje z dniem mianowania lub przywrócenia do służby. Okres pozostawania poza służbą, między zwolnieniem a przywróceniem, nie jest okresem służby i nie rodzi prawa do uposażenia ani innych świadczeń pieniężnych.
Czy przy ustalaniu uposażenia funkcjonariusza przywróconego do służby należy stosować przepisy rozporządzeń obowiązujące w okresie, gdy funkcjonariusz pozostawał poza służbą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przy ustalaniu uposażenia funkcjonariusza przywróconego do służby należy stosować przepisy rozporządzeń obowiązujące od dnia przywrócenia do służby, a nie przepisy z okresu, gdy stosunek służbowy nie istniał.
Uzasadnienie
Skutki wyroku uchylającego rozkaz o zwolnieniu ze służby działają na przyszłość (ex nunc). Dlatego też, przy ustalaniu uposażenia, stosuje się przepisy obowiązujące od dnia reaktywowania stosunku służbowego.
Przepisy (16)
Główne
ustawa o ABW oraz AW art. 50
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
rozporządzenie z 2022 r.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 13 maja 2022 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie grup zaszeregowania i stawek uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w tych grupach oraz wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 108 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa o ABW oraz AW art. 54 § 1
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
ustawa o ABW oraz AW art. 54 § 3
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
ustawa o ABW oraz AW art. 54 § 2
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
ustawa o ABW oraz AW art. 60 § 3
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o ABW oraz AW art. 114 § 1
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
ustawa o ABW oraz AW art. 115
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
ustawa o ABW oraz AW art. 117
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
ustawa o ABW oraz AW art. 121 § 3
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
rozporządzenie z 2018 r.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 5 kwietnia 2018 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie grup zaszeregowania i stawek uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w tych grupach oraz wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat
rozporządzenie z 2021 r.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 marca 2021 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie grup zaszeregowania i stawek uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w tych grupach oraz wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wyrok uchylający rozkaz o zwolnieniu ze służby przywraca do służby na przyszłość (ex nunc), a nie z mocą wsteczną (ex tunc). • Okres pozostawania poza służbą nie jest okresem służby i nie rodzi prawa do uposażenia. • Przy ustalaniu uposażenia należy stosować przepisy obowiązujące od dnia przywrócenia do służby.
Odrzucone argumenty
Funkcjonariuszowi przysługuje prawo do uposażenia za okres od daty zwolnienia ze służby do dnia przywrócenia, na podstawie przepisów obowiązujących w tym okresie. • Wyrok uchylający rozkaz o zwolnieniu ze służby powinien mieć skutek wsteczny (ex tunc).
Godne uwagi sformułowania
przywrócenie do służby nastąpiło dopiero w dniu uprawomocnienia się wyroku • okres między zwolnieniem ze służby a reaktywowaniem stosunku służbowego to okres pozostawania poza służbą • wyrok uchylający rozkazy personalne zwalniające ze służby wywołuje skutki na przyszłość, od dnia uprawomocnienia się wyroku
Skład orzekający
Joanna Kruszewska-Grońska
przewodniczący
Arkadiusz Koziarski
asesor
Piotr Borowiecki
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie skutków prawnych wyroków uchylających rozkazy o zwolnieniu ze służby funkcjonariuszy oraz zasady ustalania uposażenia po przywróceniu do służby."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy służb specjalnych, ale zasady dotyczące skutków wyroków administracyjnych są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje zawiłości prawne związane z przywróceniem do służby po długim okresie poza nią i wpływem orzeczeń sądowych na uposażenie. Jest to ciekawy przykład interpretacji skutków prawnych wyroków administracyjnych.
“Przywrócenie do służby po latach: Czy należy Ci się zaległe uposażenie?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.