Orzeczenie · 2022-05-23

II SA/Wa 440/22

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2022-05-23

NSAAdministracyjneŚredniawsa

samorząd terytorialnyuchwaławynagrodzenieburmistrzrada gminyprawo administracyjnekontrola sądowaustawa o samorządzie gminnymustawa o pracownikach samorządowych

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] listopada 2021 r. nr [...] w sprawie ustalenia wynagrodzenia Burmistrza Miasta P. Wojewoda zarzucił istotne naruszenie przepisów, w szczególności art. 18 ustawy z dnia 17 września 2021 r. o zmianie ustawy o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe, wskazując, że nowe przepisy miały zastosowanie od 1 sierpnia 2021 r., a uchwała ustaliła wynagrodzenie od 1 listopada 2021 r., co pogarszało sytuację prawną Burmistrza. Rada Miasta wniosła o oddalenie skargi, argumentując, że nowe rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 25 października 2021 r. weszło w życie z dniem 1 listopada 2021 r. i nie zawiera przepisów intertemporalnych, a uzasadnienie projektu rozporządzenia nie jest źródłem prawa. Sąd administracyjny, analizując przepisy ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o pracownikach samorządowych oraz rozporządzenia, uznał, że uchwała Rady Miejskiej nie narusza prawa w sposób istotny. Sąd podkreślił, że ustalanie wynagrodzenia Burmistrza jest kompetencją rady gminy, ale musi odbywać się w granicach prawa powszechnie obowiązującego, w tym rozporządzenia wykonawczego. Ponieważ nowe rozporządzenie weszło w życie 1 listopada 2021 r. i nie zawierało przepisów przejściowych, uchwała ustalająca wynagrodzenie od tej daty była zgodna z prawem. Sąd oddalił skargę Wojewody.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja pojęcia istotnego naruszenia prawa przy ocenie uchwał samorządowych oraz zasady stosowania przepisów dotyczących wynagrodzeń pracowników samorządowych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania wynagrodzenia burmistrza w okresie przejściowym między uchyleniem starego a wejściem w życie nowego rozporządzenia.

Zagadnienia prawne (3)

Czy uchwała rady gminy ustalająca wynagrodzenie burmistrza od daty późniejszej niż wynika z przepisów przejściowych ustawy nowelizującej przepisy dotyczące wynagrodzeń, stanowi istotne naruszenie prawa?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, uchwała taka nie stanowi istotnego naruszenia prawa, jeśli nowe rozporządzenie wykonawcze weszło w życie w dacie późniejszej i nie zawiera przepisów przejściowych.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że ustalenie wynagrodzenia od daty wejścia w życie nowego rozporządzenia, które nie zawiera przepisów przejściowych, jest zgodne z prawem, a uzasadnienie projektu rozporządzenia nie jest źródłem prawa.

Czy uzasadnienie projektu rozporządzenia może stanowić podstawę prawną do ustalenia wynagrodzenia z mocą wsteczną?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, uzasadnienie projektu rozporządzenia nie jest źródłem prawa i nie może być podstawą do ustalenia wynagrodzenia z mocą wsteczną.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że uzasadnienie aktu normatywnego nie jest jego częścią i nie ma mocy wiążącej.

Jaka jest definicja istotnego naruszenia prawa w kontekście stwierdzania nieważności uchwały organu gminy?

Odpowiedź sądu

Istotne naruszenie prawa to takie, które pociąga za sobą negatywne skutki dla podmiotu prawa lub znacząco wpływa na stosunki społeczne, a nie tylko literalna niezgodność z prawem bez groźnych skutków.

Uzasadnienie

Sąd odwołał się do orzecznictwa NSA i doktryny, wskazując, że naruszenie musi mieć poważny ciężar gatunkowy, aby uzasadniać stwierdzenie nieważności uchwały.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Sąd oddalił skargę Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej w P. w sprawie ustalenia wynagrodzenia Burmistrza Miasta P.

Przepisy (23)

Główne

u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 2

Ustawa o samorządzie gminnym

Do wyłącznej właściwości rady gminy należy ustalanie wynagrodzenia wójta, burmistrza lub prezydenta miasta.

u.s.g. art. 91 § ust. 1

Ustawa o samorządzie gminnym

Nieważna jest uchwała organu gminy sprzeczna z prawem.

u.s.g. art. 93 § ust. 1

Ustawa o samorządzie gminnym

Uprawnienie wojewody do złożenia skargi do sądu administracyjnego w przypadku sprzeczności uchwały z prawem.

u.p.s. art. 37 § ust. 1

Ustawa o pracownikach samorządowych

Upoważnienie dla Rady Ministrów do określenia zasad wynagradzania pracowników samorządowych.

u.p.s. art. 37 § ust. 3 i 4

Ustawa o pracownikach samorządowych

Określenie maksymalnego i minimalnego poziomu wynagrodzenia pracowników samorządowych.

Ustawa o zmianie ustawy o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe oraz niektórych innych ustaw art. 18

Przepisy mają zastosowanie do wynagrodzeń należnych od dnia 1 sierpnia 2021 r.

Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych

Określa zasady wynagradzania pracowników samorządowych, weszło w życie 1 listopada 2021 r.

Pomocnicze

u.s.g. art. 91 § ust. 4

Ustawa o samorządzie gminnym

W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru ogranicza się do wskazania, iż uchwałę wydano z naruszeniem prawa.

k.p. art. 13

Kodeks pracy

Pracownik ma prawo do godziwego wynagrodzenia za pracę.

k.p. art. 9 § par. 1

Kodeks pracy

Przepisy prawa pracy stosuje się do stosunków pracy pracowników samorządowych.

p.u.s.a. art. 1 § § 1

Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych

Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.

p.p.s.a. art. 3 § § 1 i 2 pkt 1

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Zakres kontroli sądów administracyjnych nad działalnością administracji publicznej.

p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Kontrola sądów administracyjnych nad aktami prawa miejscowego.

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a, b, c

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawy uchylenia zaskarżonej decyzji.

p.p.s.a. art. 147 § § 1

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Skutki uwzględnienia skargi na uchwałę.

p.p.s.a. art. 151

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Oddalenie skargi.

Konstytucja RP art. 7