Orzeczenie · 2022-01-27

II SA/WA 3414/21

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2022-01-27

NSAAdministracyjneWysokawsa

świadczenie mieszkanioweżołnierz zawodowyzakwaterowaniezwrot nadpłatyzmiana garnizonuprawo administracyjnepostępowanie administracyjneAgencja Mienia Wojskowego

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła żołnierza zawodowego Z. C., który został zobowiązany do zwrotu nadpłaconego świadczenia mieszkaniowego w kwocie 15 580 zł za okres od marca 2018 r. do listopada 2020 r. Organy administracji, w tym Prezes Agencji Mienia Wojskowego, uznały, że świadczenie mieszkaniowe przysługuje tylko w garnizonie, w którym żołnierz aktualnie pełni służbę, a zmiana garnizonu powoduje jego wygaśnięcie. Skarżący argumentował, że przez cały sporny okres pełnił zawodową służbę wojskową i nie nastąpiły okoliczności wyłączające jego prawo do świadczenia. Podkreślał, że zmiana garnizonu nie jest równoznaczna z zakończeniem służby wojskowej ani nie powoduje automatycznej utraty prawa do zakwaterowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przychylił się do skargi, uchylając zaskarżone decyzje. Sąd uznał, że przepisy ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych nie przewidują automatycznej utraty prawa do świadczenia mieszkaniowego w przypadku zmiany garnizonu. Sąd podkreślił, że prawo do zakwaterowania jest realizowane na wniosek i jego utrata lub odmowa przyznania wymaga wydania decyzji administracyjnej, a nie następuje z mocy prawa. Zmiana garnizonu może jedynie wpływać na wysokość świadczenia, a nie na samo uprawnienie. Sąd zwrócił uwagę, że organy błędnie zinterpretowały art. 48d ust. 7 ustawy, pomijając fragment dotyczący żołnierzy przeniesionych do rezerwy kadrowej lub dyspozycji.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących świadczeń mieszkaniowych dla żołnierzy zawodowych, zwłaszcza w kontekście zmiany miejsca pełnienia służby i wymogów proceduralnych dotyczących utraty uprawnień.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej grupy zawodowej (żołnierze zawodowi) i konkretnych przepisów ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych.

Zagadnienia prawne (2)

Czy zmiana garnizonu pełnienia służby przez żołnierza zawodowego powoduje automatyczną utratę prawa do świadczenia mieszkaniowego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zmiana garnizonu nie powoduje automatycznej utraty prawa do świadczenia mieszkaniowego. Prawo to ustaje jedynie w przypadkach enumeratywnie wymienionych w ustawie, a sama zmiana garnizonu może jedynie wpływać na wysokość świadczenia.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że przepisy ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych nie przewidują automatycznej utraty prawa do świadczenia mieszkaniowego w przypadku zmiany garnizonu. Utrata prawa wymaga wydania decyzji administracyjnej. Zmiana garnizonu może wpływać jedynie na wysokość świadczenia.

Czy brak wydania decyzji administracyjnej o utracie prawa do świadczenia mieszkaniowego jest zgodny z prawem?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, utrata prawa do świadczenia mieszkaniowego, podobnie jak odmowa jego przyznania, powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że w sprawach publicznoprawnych, zwłaszcza dotyczących utraty lub odmowy przyznania indywidualnego prawa, wymagane jest wydanie decyzji administracyjnej. Automatyczne ustanie prawa bez formalnego rozstrzygnięcia jest sprzeczne z zasadami postępowania administracyjnego.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżoną decyzję Prezesa Agencji Mienia Wojskowego oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Mienia Wojskowego.

Przepisy (15)

Główne

u.z.SZ. art. 21 § 1

Ustawa o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej

Żołnierzowi zawodowemu przysługuje prawo do zakwaterowania (w tym świadczenie mieszkaniowe) od dnia wyznaczenia na pierwsze stanowisko służbowe do dnia zwolnienia z czynnej służby wojskowej.

u.z.SZ. art. 48d § 1

Ustawa o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej

Świadczenie mieszkaniowe przysługuje żołnierzowi zawodowemu przez czas pełnienia służby w danym garnizonie w określonej wysokości.

u.z.SZ. art. 48d § 7

Ustawa o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej

Określa zasady wypłaty świadczenia mieszkaniowego, w tym do dnia zakończenia pełnienia służby w danym garnizonie (w przypadku żołnierza przeniesionego do rezerwy kadrowej lub dyspozycji).

p.p.s.a. art. 145 § 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 135

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Pomocnicze

u.z.SZ. art. 21 § 8

Ustawa o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej

Enumeratywnie wymienione przypadki, w których żołnierz traci prawo do zakwaterowania.

u.z.SZ. art. 24 § 5

Ustawa o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej

Obowiązek żołnierza do niezwłocznego powiadomienia o okolicznościach mających wpływ na prawo do zakwaterowania.

k.p.a. art. 138 § 1