II SA/Wa 3292/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi funkcjonariusza Służby Więziennej, M. B., na decyzję Centralnej Komisji Lekarskiej utrzymującą w mocy decyzję Rejonowej Komisji Lekarskiej o umorzeniu postępowania w przedmiocie ustalenia stopnia uszczerbku na zdrowiu doznanego wskutek wypadku pozostającego w związku z pełnieniem służby. Funkcjonariusz doznał zawału serca po interwencji wobec agresywnego osadzonego zakażonego COVID-19. Komisje lekarskie uznały, że zawał był wynikiem czynników wewnętrznych (choroba wieńcowa, otyłość, nikotynizm) i umorzyły postępowanie jako bezprzedmiotowe. Skarżący zarzucił organom naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, argumentując, że zdarzenie w służbie było bezpośrednią przyczyną wypadku, nawet przy istniejących wcześniej schorzeniach, powołując się na orzecznictwo Sądu Najwyższego dotyczące zewnętrznych przyczyn wypadków przy pracy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że postępowanie orzecznicze nie było bezprzedmiotowe w rozumieniu art. 105 § 1 k.p.a., a komisje lekarskie błędnie zastosowały ten przepis. Sąd podkreślił, że przepisy ustawy o komisjach lekarskich nie przewidują umorzenia postępowania z przyczyn merytorycznych, a jedynie rozstrzygnięcie co do istoty sprawy. W związku z tym, WSA uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że postępowanie w sprawie uszczerbku na zdrowiu funkcjonariusza nie może być umorzone jako bezprzedmiotowe z przyczyn merytorycznych oraz że zdarzenie w służbie może być uznane za wypadek, nawet przy istniejących wcześniej schorzeniach.
Dotyczy specyficznej procedury ustalania uszczerbku na zdrowiu funkcjonariuszy służb podległych MSWiA, ale zasady interpretacji wypadku w służbie mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postępowanie w sprawie ustalenia stopnia uszczerbku na zdrowiu funkcjonariusza, spowodowanego potencjalnym wypadkiem w służbie, może zostać umorzone jako bezprzedmiotowe, jeśli organ uzna, że przyczyna doznanego schorzenia ma charakter wewnętrzny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w sprawie ustalenia stopnia uszczerbku na zdrowiu funkcjonariusza nie może zostać umorzone jako bezprzedmiotowe z przyczyn merytorycznych (medycznej oceny stanu zdrowia). Przepisy ustawy o komisjach lekarskich nie przewidują takiej możliwości, a organ powinien wydać orzeczenie co do istoty sprawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że umorzenie postępowania na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. było nieprawidłowe, ponieważ postępowanie orzecznicze nie stało się bezprzedmiotowe. Istniał przedmiot sprawy (ustalenie uszczerbku) i strona postępowania. Komisje lekarskie powinny były rozpoznać sprawę merytorycznie, a nie procesowo ją umorzyć.
Czy zawał serca doznany przez funkcjonariusza Służby Więziennej podczas interwencji wobec agresywnego osadzonego, przy istniejących wcześniej czynnikach ryzyka (choroba wieńcowa, otyłość, nikotynizm), może być uznany za wypadek pozostający w związku z pełnieniem służby?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zdarzenie w służbie może stanowić bezpośrednią przyczynę zewnętrzną wypadku, nawet jeśli poszkodowany miał wcześniej schorzenia samoistne. Kluczowe jest ustalenie, czy to konkretne zdarzenie w służbie, a nie tylko istniejące schorzenia, doprowadziło do powstania uszczerbku.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że definicja wypadku pozostającego w związku z pełnieniem służby nie wyklucza sytuacji, gdy poszkodowany miał wcześniej schorzenia. Zdarzenie w służbie (interwencja, stres, wysiłek fizyczny) mogło być bezpośrednią przyczyną zewnętrzną, która w połączeniu z istniejącymi czynnikami ryzyka doprowadziła do zawału. Organy błędnie oparły się jedynie na dokumentacji medycznej, pomijając protokół powypadkowy i kontekst służbowy.
Przepisy (21)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa sytuacje, w których decyzje organów administracji podlegają uchyleniu lub stwierdzeniu nieważności.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądu administracyjnego.
u.k.l. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
Określa zakres działania komisji lekarskich, w tym ustalanie uszczerbku na zdrowiu funkcjonariuszy.
k.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje umorzenie postępowania administracyjnego z powodu jego bezprzedmiotowości.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
u.k.l. art. 25 § 3
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
Określa przypadki kierowania do komisji lekarskiej w celu ustalenia stopnia uszczerbku na zdrowiu.
u.k.l. art. 28 § 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
Określa tryb kierowania do komisji lekarskiej w celu ustalenia stopnia uszczerbku na zdrowiu.
u.k.l. art. 31 § 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
Określa procedurę badania lekarskiego przez komisję.
u.k.l. art. 32 § 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
Określa procedurę badania lekarskiego przez komisję.
u.k.l. art. 33 § 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
Określa podstawy oceny stanu zdrowia przez komisję.
u.k.l. art. 33 § 3
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
Określa wykazy chorób i norm oceny procentowej uszczerbku na zdrowiu.
u.k.l. art. 39 § 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
Określa zawartość orzeczenia komisji lekarskiej.
u.k.l. art. 39 § 2
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
Określa dodatkowe elementy orzeczenia dotyczące uszczerbku na zdrowiu.
u.k.l. art. 41 § 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
Określa sposób doręczania orzeczenia komisji lekarskiej.
u.k.l. art. 42 § 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
Określa prawo do odwołania od orzeczenia komisji lekarskiej.
u.k.l. art. 43 § 1
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
Określa prawo do odwołania od orzeczenia komisji lekarskiej.
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa rozstrzygnięcia organu odwoławczego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy oceny materiału dowodowego przez organ.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie orzecznicze w sprawie ustalenia uszczerbku na zdrowiu nie było bezprzedmiotowe. • Zdarzenie w służbie (interwencja wobec osadzonego) mogło być bezpośrednią przyczyną zewnętrzną zawału serca, nawet przy istniejących wcześniej schorzeniach. • Organy błędnie oparły się jedynie na dokumentacji medycznej, pomijając protokół powypadkowy i kontekst służbowy. • Ustawa o komisjach lekarskich nie przewiduje umorzenia postępowania z przyczyn merytorycznych.
Odrzucone argumenty
Zawał serca był wynikiem czynników wewnętrznych (choroba wieńcowa, otyłość, nikotynizm), a nie wypadku w służbie. • Postępowanie było bezprzedmiotowe z powodu braku związku między służbą a doznanym schorzeniem.
Godne uwagi sformułowania
Sąd jest władny wzruszyć zaskarżone rozstrzygniecie jedynie w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa. • O bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 105 § 1 k.p.a. możemy mówić wówczas, gdy odpadł jeden z konstytutywnych elementów sprawy administracyjnej. • Przepisy ustawy z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych nie przewidują umorzenia postępowania orzeczniczego z przyczyn merytorycznych, czyli oceny medycznej co do stanu zdrowia. • Zgodnie ze stanowiskiem Sądu Najwyższego z dnia 18 sierpnia 1999 r. (sygn. II UKN 87/99) zewnętrzną przyczyną sprawczą wypadku przy pracy może być każdy czynnik pochodzący spoza organizmu poszkodowanego, zdolny - w istniejących warunkach - wywołać szkodliwe skutki, w tym także pogorszyć stan zdrowia pracownika dotkniętego już schorzeniem samoistnym.
Skład orzekający
Ewa Kwiecińska
przewodniczący sprawozdawca
Sławomir Fularski
członek
Tomasz Szmydt
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że postępowanie w sprawie uszczerbku na zdrowiu funkcjonariusza nie może być umorzone jako bezprzedmiotowe z przyczyn merytorycznych oraz że zdarzenie w służbie może być uznane za wypadek, nawet przy istniejących wcześniej schorzeniach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury ustalania uszczerbku na zdrowiu funkcjonariuszy służb podległych MSWiA, ale zasady interpretacji wypadku w służbie mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego dotyczącego definicji wypadku w służbie i możliwości umorzenia postępowania administracyjnego. Pokazuje, jak sąd administracyjny koryguje błędne decyzje organów w sprawach dotyczących funkcjonariuszy.
“Czy zawał serca funkcjonariusza po interwencji to wypadek w służbie? Sąd administracyjny wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 480 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.