II SA/Wa 2980/21Odmowa zaświadczenia o służbie w warunkach zagrożenia życia 9
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku G.B. o wydanie zaświadczenia potwierdzającego wykonywanie zadań służbowych w warunkach szczególnie zagrażających życiu i zdrowiu, co jest przesłanką do podwyższenia emerytury funkcjonariuszy. Skarżący wskazał konkretne okresy służby i rodzaje zadań, a także potencjalne źródła dokumentacji. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej (DIAS) odmówił wydania zaświadczenia, powołując się na brak dokumentów potwierdzających te okoliczności w aktach osobowych oraz w odpowiedzi Naczelnika Urzędu Celno-Skarbowego. Szef Krajowej Administracji Skarbowej utrzymał w mocy postanowienie DIAS, podtrzymując argumentację o ograniczonym charakterze postępowania zaświadczeniowego i braku obowiązku prowadzenia pełnego postępowania dowodowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił oba postanowienia. Sąd uznał, że organy administracji nie podjęły niezbędnych czynności wyjaśniających, nie odniosły się do wszystkich wskazanych przez skarżącego dokumentów (np. rejestrów zdarzeń, notatek służbowych) i błędnie zawęziły zakres poszukiwań, odwołując się do pojęcia "bezpośredniego" zagrożenia, które zostało zakwestionowane przez Trybunał Konstytucyjny. Sąd podkreślił, że organy powinny zbadać, czy wskazane przez skarżącego dokumenty istnieją i czy potwierdzają spełnienie przesłanek do wydania zaświadczenia, zgodnie z art. 218 K.p.a. Sąd nie podzielił argumentacji skarżącego dotyczącej błędnej wykładni prawa materialnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaProceduralne obowiązki organów administracji w postępowaniu o wydanie zaświadczenia, zwłaszcza gdy wnioskodawca wskazuje na konkretne dokumenty mogące potwierdzić jego prawo.
Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania zaświadczeń na potrzeby emerytalne funkcjonariuszy, ale zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej prawidłowo odmówił wydania zaświadczenia o wykonywaniu zadań służbowych w warunkach zagrażających życiu i zdrowiu, jeśli nie podjął wystarczających czynności wyjaśniających i nie odniósł się do wszystkich wskazanych przez wnioskodawcę dokumentów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy administracji nie podjęły niezbędnych czynności wyjaśniających, nie zbadały wszystkich wskazanych przez skarżącego dokumentów i błędnie zawęziły zakres poszukiwań, co stanowi naruszenie art. 218 K.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji nie wykazały, że nie jest możliwe urzędowe potwierdzenie wykonywania przez skarżącego czynności, o których mowa w § 4 pkt 1 rozporządzenia. Organy nie odniosły się do wszystkich wskazanych przez skarżącego dokumentów i nie podjęły próby ustalenia, czy są one w ich posiadaniu.
Jak należy interpretować pojęcie "bezpośredniego zagrożenia życia lub zdrowia" w kontekście § 4 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych warunków podwyższania emerytur funkcjonariuszy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Choć Trybunał Konstytucyjny zakwestionował zawężenie przez Radę Ministrów warunków poprzez dodanie słowa "bezpośrednio", to nadal warunkiem jest wykonywanie służby w warunkach "szczególnie zagrażających życiu i zdrowiu", co musi mieć charakter wyjątkowy, a nie być normalnym następstwem służby.
Uzasadnienie
Sąd, odwołując się do orzecznictwa TK i NSA, wyjaśnił, że samo wykonywanie typowych zadań służbowych (operacyjno-rozpoznawczych, dochodzeniowo-śledczych, interwencyjnych) nie oznacza automatycznie szczególnego zagrożenia życia lub zdrowia. Zagrożenie to musi mieć charakter wyjątkowy i konkretny.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (7)
Główne
K.p.a. art. 217 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zaświadczenie wydaje się, jeżeli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa lub osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny.
K.p.a. art. 218 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 4 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych warunków podwyższania emerytur funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej art. § 4 § pkt 1
Określa czynności (operacyjno-rozpoznawcze, dochodzeniowo-śledcze, interwencje) w celu ochrony osób, mienia lub przywrócenia porządku publicznego w sytuacjach, w których istniało bezpośrednie zagrożenie życia lub zdrowia, jako podstawę do podwyższenia emerytury.
ustawa emerytalna art. 15 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
Określa warunki podwyższania emerytury, w tym służbę w warunkach szczególnie zagrażających życiu i zdrowiu.
rozporządzenie emerytalne art. 14 § ust. 1 pkt 3
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 grudnia 2018 r. w sprawie trybu postępowania i właściwości organu w zakresie zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy [...]
Środkiem dowodowym potwierdzającym okresy służby pełnionej w szczególnych warunkach uzasadniających podwyższenie emerytury jest zaświadczenie wystawione m.in. przez właściwe organy Krajowej Administracji Skarbowej.
Pomocnicze
K.p.a. art. 218 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ, przed wydaniem zaświadczenia, może przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające.
K.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
Odmowa wydania zaświadczenia bądź zaświadczenia o treści żądanej przez osobę ubiegającą się o nie następuje w drodze postanowienia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy administracji nie podjęły wystarczających czynności wyjaśniających zgodnie z art. 218 K.p.a. • Organy nie odniosły się do wszystkich wskazanych przez skarżącego dokumentów. • Błędne zawężenie zakresu poszukiwań przez organy poprzez odwołanie się do pojęcia "bezpośredniego" zagrożenia.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego dotycząca błędnej wykładni prawa materialnego (§ 4 pkt 1 rozporządzenia).
Godne uwagi sformułowania
organy administracji nie podjęły w sprawie niezbędnych czynności, które pozwoliły na stwierdzenie, że nie jest możliwe urzędowe potwierdzenie wykonywania przez G. B. czynności, o których mowa w § 4 pkt 1 rozporządzenia. • nie można zaakceptować takiego postępowania organów administracji, w którym nie podjęto nawet próby ustalenia, a następnie wyjaśnienia wnioskodawcy, czy wskazywane przez niego dokumenty są w posiadaniu DIAS lub podległych mu jednostek organizacyjnych...
Skład orzekający
Sławomir Antoniuk
przewodniczący
Andrzej Góraj
sędzia
Michał Sułkowski
asesor (sprawozdawca)
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Proceduralne obowiązki organów administracji w postępowaniu o wydanie zaświadczenia, zwłaszcza gdy wnioskodawca wskazuje na konkretne dokumenty mogące potwierdzić jego prawo."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania zaświadczeń na potrzeby emerytalne funkcjonariuszy, ale zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne są procedury administracyjne i jak błędy proceduralne mogą prowadzić do uchylenia decyzji, nawet jeśli merytorycznie sprawa wydaje się prosta. Pokazuje też, jak istotne jest dokładne badanie dokumentacji przez organy.
“Błędy proceduralne organów administracji uchylają odmowę wydania zaświadczenia o służbie w warunkach zagrożenia życia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.