II SA/Wa 2937/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę funkcjonariusza Straży Granicznej na orzeczenie komisji lekarskiej dotyczące inwalidztwa, stwierdzając brak właściwości sądu administracyjnego do kontroli tego typu orzeczeń.
Skarżący, funkcjonariusz Z. K., zaskarżył orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej dotyczące ustalenia związku schorzenia ze służbą i stopnia uszczerbku na zdrowiu. Sąd uznał jednak, że orzeczenia komisji lekarskich stwierdzające związek schorzenia ze służbą, stanowiące przesłankę do ustalenia praw odszkodowawczych, nie podlegają kognicji sądów administracyjnych. W związku z brakiem właściwości, sąd odrzucił skargę, wskazując, że kontrola merytoryczna tych orzeczeń należy do sądów powszechnych po wydaniu decyzji w sprawie świadczeń.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Z. K. na orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej (CKL) z dnia [...] kwietnia 2021 r., które uchyliło orzeczenie niższej instancji i wydało własne rozstrzygnięcie w przedmiocie uznania funkcjonariusza za inwalidę. Skarżący kwestionował ustalenia dotyczące związku schorzenia ze służbą, stopnia uszczerbku na zdrowiu oraz okoliczności powstania inwalidztwa. Sąd, powołując się na utrwalone orzecznictwo, w tym wyrok NSA z dnia 9 marca 2005 r. (sygn. I OSK 1203/04) oraz uchwałę SN z dnia 27 października 1999 r. (sygn. akt III ZP 9/99), stwierdził, że orzeczenia komisji lekarskich, które jedynie stwierdzają istnienie schorzenia i jego związek ze służbą, stanowiąc przesłankę do ustalenia praw odszkodowawczych lub rentowych, nie podlegają kontroli sądów administracyjnych. Sądy administracyjne są właściwe do kontroli decyzji administracyjnych, a orzeczenia komisji lekarskich w tym zakresie mają charakter rozstrzygnięć wstępnych, niesamodzielnych. Merytoryczna kontrola tych kwestii należy do sądów powszechnych (pracy i ubezpieczeń społecznych) po wydaniu przez organy decyzji w przedmiocie przyznania konkretnego świadczenia. W związku z brakiem właściwości sądu administracyjnego, skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, orzeczenia komisji lekarskich stwierdzające związek schorzenia lub inwalidztwa ze służbą, stanowiące przesłankę do ustalenia praw odszkodowawczych lub rentowych, nie podlegają kognicji sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
Orzeczenia te mają charakter rozstrzygnięć wstępnych, niesamodzielnych, a ich merytoryczna kontrola należy do sądów powszechnych po wydaniu decyzji w sprawie świadczeń.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (2)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi z powodu braku właściwości sądu administracyjnego.
Pomocnicze
u.k.l.m.w.s.w. art. 47 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
Podstawa prawna działania Centralnej Komisji Lekarskiej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Orzeczenie komisji lekarskiej stwierdzające związek schorzenia ze służbą ma charakter rozstrzygnięcia wstępnego i nie podlega kontroli sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Orzeczenia komisji lekarskich dzielą się na dwie grupy. Pierwsza dotyczy rozstrzygnięć w zakresie przyjęcia funkcjonariusza do służby, przeniesienia na inne stanowisko służbowe czy zwolnienia ze służby. Akty takie są wiążące dla organów rozstrzygających w ww. kwestiach. Z uwagi na to, że orzeczenia te rozstrzygają istotę sprawy, podlegają kognicji sądów administracyjnych. Druga grupa obejmuje orzeczenia, które stwierdzają istnienie danego schorzenia i jego związek ze służbą, co ma stanowić niezbędną przesłankę do ustalenia praw odszkodowawczych, rentowych albo związanych z zaopatrzeniem emerytalnym. Orzeczenia te podlegają kontroli sprawowanej przez sądy powszechne w toku rozpoznawanych odwołań od decyzji organów w zakresie przyznania konkretnego świadczenia. Orzeczenia komisji lekarskich mają charakter rozstrzygnięcia wstępnego, stanowiąc jedną z przesłanek do wydania decyzji w danej sprawie.
Skład orzekający
Andrzej Wieczorek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących orzeczeń komisji lekarskich."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie orzeczeń komisji lekarskich stwierdzających związek schorzenia ze służbą jako przesłanki do świadczeń, a nie decyzji o zwolnieniu ze służby czy przyjęciu do niej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej - właściwości sądu, co jest kluczowe dla prawników procesowych. Pokazuje, jak rozróżnić sprawy administracyjne od cywilnych w kontekście orzeczeń lekarskich.
“Kiedy sąd administracyjny nie jest właściwy? Kluczowe rozróżnienie w sprawach o inwalidztwo funkcjonariuszy.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Wa 2937/21 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2021-10-29 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2021-08-17 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Andrzej Wieczorek /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6193 Funkcjonariusze Straży Granicznej Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Komisja Lekarska Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 58 par. 1 pkt 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. K. na orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie uznania funkcjonariusza za inwalidę postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie Centralna Komisja Lekarska (CKL) podległa ministrowi właściwemu spraw wewnętrznych, działając na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 398) po rozpatrzeniu odwołania Z. K. od orzeczenia [...] Rejonowej Komisji Lekarskiej z [...] października 2020 r., nr [...], orzeczeniem z [...] kwietnia 2021 r., nr [...], uchyliła zaskarżone orzeczenie wydane w I instancji w części, decydując o wydaniu orzeczenia własnego. Jak stwierdziła CKL, wydała orzeczenie na podstawie dokumentacji orzeczniczej, zgromadzonej przez [...] Rejonową Komisję Lekarską oraz badania własnego. Z. K. (skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej z [...] kwietnia 2021 r. w części dotyczącej ustalenia związku schorzenia albo ułomności ze szczególnymi warunkami lub właściwościami służby, określenia stopnia uszczerbku na zdrowiu oraz określenia, czy inwalidztwo nie powstało wskutek wypadku pozostającego w związku z pełnieniem służby. Skarżący wniósł o uchylenie tego orzeczenia w części objętej zaskarżeniem. W uzasadnieniu skargi skarżący odniósł się między innymi do stanu swojego zdrowia. Wyjaśnił również, że karta medyczna jest jedynym dowodem potwierdzającym związek inwalidztwa ze szczególnymi warunkami i właściwościami służby. Centralna Komisja Lekarska w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej p.p.s.a.) ze względu na brak właściwości sądu administracyjnego. Skarżący w niniejszej sprawie przedmiotem kontroli uczynił orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej z [...] kwietnia 2021 r., nr [...], wnosząc o jego uchylenie w zaskarżonej części. Kontroli merytorycznej sądów administracyjnych podlegają decyzje administracyjne wydane przez organy administracji publicznej na podstawie aktów prawa powszechnie obowiązującego. Zgodnie z poglądem utrwalonym w orzecznictwie sądowym (wyrok NSA z dnia 9 marca 2005 roku, sygn. I OSK 1203/04, dostępne w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl ), orzeczenia komisji lekarskich dzielą się na dwie grupy. Pierwsza dotyczy rozstrzygnięć w zakresie przyjęcia funkcjonariusza do służby, przeniesienia na inne stanowisko służbowe czy zwolnienia ze służby. Akty takie są wiążące dla organów rozstrzygających w ww. kwestiach. Z uwagi na to, że orzeczenia te rozstrzygają istotę sprawy, podlegają kognicji sądów administracyjnych. Druga grupa obejmuje orzeczenia, które stwierdzają istnienie danego schorzenia i jego związek ze służbą, co ma stanowić niezbędną przesłankę do ustalenia praw odszkodowawczych, rentowych albo związanych z zaopatrzeniem emerytalnym. Orzeczenia te podlegają kontroli sprawowanej przez sądy powszechne w toku rozpoznawanych odwołań od decyzji organów w zakresie przyznania konkretnego świadczenia. Orzeczenia komisji lekarskich mają charakter rozstrzygnięcia wstępnego, stanowiąc jedną z przesłanek do wydania decyzji w danej sprawie. Orzecznictwo sądów administracyjnym jednoznacznie stoi na stanowisku, że do zakresu kognicji sądów administracyjnych nie należy rozpatrywanie skarg na orzeczenia komisji lekarskich stwierdzających związek choroby lub inwalidztwa ze służbą (uchwała Składu Siedmiu Sędziów Sądu Najwyższego z dnia 27 października 1999 r., sygn. akt III ZP 9/99, Państwo i Prawo 2000/5 s. 114, postanowienie siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 listopada 2000 r. sygn. akt OSA 1/100, ONSA 2001/2/47). Zaskarżone w niniejszej sprawie orzeczenie należy do wyróżnionej drugiej grupy orzeczeń komisji lekarskich, których charakter polega na stwierdzeniu przesłanki w postaci schorzenia pozostającego w związku ze służbą, co jest niezbędne do ustalenia uprawnień odszkodowawczych. Orzeczenia te stanowią formę rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego i mają jako takie charakter niesamodzielny. Podlegają one następczej kontroli sprawowanej przez sądy powszechne, które zgodnie z art. 177 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej sprawują wymiar sprawiedliwości z wyjątkiem spraw ustawowo zastrzeżonych dla właściwości innych sądów. Kontrola ta obejmuje decyzje dotyczące uprawnień, do których wydania ww. orzeczenia stanowiły konieczną przesłankę. Nie ma więc wątpliwości, że ten typ rozstrzygnięć komisji lekarskich nie podlega kognicji sądów administracyjnych w związku z brakiem samodzielnego charakteru decyzji administracyjnej. W sprawie skarżącego merytoryczna kontrola orzeczenia komisji lekarskiej będzie możliwa po wydaniu decyzji w zakresie uprawnień odszkodowawczych do czego orzeczenie stanowi konieczną przesłankę. Kompetencję do dokonania takiej kontroli na skutek odwołania od orzeczenia ma sąd pracy i ubezpieczeń społecznych. Kontrola ta obejmuje nie tylko treść decyzji ustalającej istnienie lub nie uprawnień odszkodowawczych, ale również merytoryczną treść przesłanek niezbędnych do jej wydania. Wskazywany przez skarżącego stan zdrowia stanowi przedmiot oceny komisji lekarskiej składającej się ze specjalistów danej dziedziny. W związku z brakiem właściwości sądu administracyjnego w sprawie nie może podlegać kontroli merytorycznej zarówno rzetelność przeprowadzenia przez specjalistów badań, które stanowiły podstawę do wydania ww. orzeczenia, jak i ostateczna kwalifikacja stanu zdrowia w orzeczeniu komisji. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest również kompetentny do oceny, czy ww. orzeczenie zawierało uzasadnienie faktyczne i prawne. W związku z tym wniesiona skarga podlega odrzuceniu, bowiem orzeczenie, które zostało nią objęte, nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł, jak sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI