II SA/Wa 276/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku funkcjonariusza Straży Granicznej K. K. o wypłatę świadczenia pieniężnego w zamian za wyżywienie, które miało mu przysługiwać za służbę na wolnym powietrzu w okresie od listopada 2020 r. do marca 2021 r. przez co najmniej 4 godziny dziennie. Funkcjonariusz otrzymał już diety z tytułu podróży służbowej. Organy Straży Granicznej (Komendant Oddziału i Komendant Główny) odmówiły przyznania dodatkowego świadczenia, argumentując, że przepisy wykluczają pobieranie jednocześnie diety podróżnej i świadczenia pieniężnego za wyżywienie w zamian za służbę na wolnym powietrzu. Powoływano się na § 4 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia MSWiA z 2006 r. oraz art. 76 ust. 8 ustawy o Straży Granicznej. Skarżący zarzucił błędną wykładnię i zastosowanie przepisów prawa materialnego oraz naruszenie przepisów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uwzględnił skargę, uchylając zaskarżoną decyzję i utrzymaną w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Sąd uznał, że organy błędnie zinterpretowały przepisy, uznając, że świadczenie za służbę na wolnym powietrzu jest wykluczone przez otrzymanie diety podróżnej. Sąd podkreślił, że § 4 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia dotyczy wyłącznie sytuacji odmowy wypłaty diety, a nie świadczenia za służbę na wolnym powietrzu, a art. 76 ust. 8 ustawy odnosi się tylko do zbiegu tytułów z art. 76, a nie do zbiegu z należnościami z tytułu podróży służbowych. Sąd wskazał, że taka interpretacja organów wypacza cel ustawodawcy, jakim jest zapewnienie regeneracji funkcjonariuszom ponoszącym dodatkowy wydatek energetyczny podczas służby na wolnym powietrzu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących świadczeń dla funkcjonariuszy Straży Granicznej, w szczególności świadczenia za służbę na wolnym powietrzu i jego relacji do diet podróżnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Straży Granicznej i konkretnych przepisów.
Zagadnienia prawne (1)
Czy funkcjonariuszowi Straży Granicznej, który otrzymał diety z tytułu podróży służbowej, przysługuje dodatkowo świadczenie pieniężne w zamian za wyżywienie za służbę na wolnym powietrzu w okresie zimowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, świadczenie pieniężne za służbę na wolnym powietrzu nie jest wykluczone przez otrzymanie diety podróżnej, a organy błędnie zinterpretowały przepisy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że § 4 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia MSWiA z 2006 r. dotyczy wyłącznie sytuacji odmowy wypłaty diety, a nie świadczenia za służbę na wolnym powietrzu. Ponadto, art. 76 ust. 8 ustawy o Straży Granicznej odnosi się tylko do zbiegu tytułów z art. 76, a nie do zbiegu z należnościami z tytułu podróży służbowych. Błędna interpretacja przepisów przez organy administracji miała istotny wpływ na wynik sprawy.
Przepisy (7)
Główne
u.s.g. art. 76 § ust. 1, ust. 6 pkt 1, ust. 8
Ustawa o Straży Granicznej
Świadczenie pieniężne za służbę na wolnym powietrzu nie jest wykluczone przez otrzymanie diety podróżnej.
u.s.g. art. 117 § ust. 1
Ustawa o Straży Granicznej
Funkcjonariuszowi odbywającemu podróże służbowe przysługują należności z tytułu podróży służbowych, w tym diety.
rozp. MSWiA z 14.12.2006 r. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 grudnia 2006 r. w sprawie należności funkcjonariuszy Straży Granicznej za podróże służbowe, przeniesienia lub delegowania
Funkcjonariuszowi przysługują diety w czasie podróży służbowej.
Pomocnicze
rozp. MSWiA z 14.12.2006 r. art. 4 § ust. 3 pkt 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 grudnia 2006 r. w sprawie należności funkcjonariuszy Straży Granicznej za podróże służbowe, przeniesienia lub delegowania
Dieta nie przysługuje, gdy zapewniono bezpłatne wyżywienie lub równoważnik pieniężny. Sąd uznał, że przepis ten nie ma zastosowania do świadczenia za służbę na wolnym powietrzu.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji administracyjnej z powodu naruszenia prawa materialnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Świadczenie pieniężne za służbę na wolnym powietrzu nie jest wykluczone przez otrzymanie diety podróżnej. • § 4 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia MSWiA z 2006 r. dotyczy wyłącznie sytuacji odmowy wypłaty diety, a nie świadczenia za służbę na wolnym powietrzu. • Art. 76 ust. 8 ustawy o Straży Granicznej odnosi się tylko do zbiegu tytułów z art. 76, a nie do zbiegu z należnościami z tytułu podróży służbowych. • Organy administracji błędnie zinterpretowały przepisy, wypaczając cel ustawodawcy.
Odrzucone argumenty
Świadczenie pieniężne za służbę na wolnym powietrzu jest wykluczone przez otrzymanie diety podróżnej. • Przepisy wykluczają pobieranie jednocześnie diety podróżnej i świadczenia pieniężnego za wyżywienie w zamian za służbę na wolnym powietrzu. • Zastosowanie art. 76 ust. 8 ustawy o Straży Granicznej uzasadnia odmowę przyznania świadczenia.
Godne uwagi sformułowania
organy obu instancji dopuściły się ewidentnego naruszenia przepisów art. 76 ust. 1, ust. 6 i ust. 8 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej w związku z § 4 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 grudnia 2006 r. • błędnie uznały, że w przypadku, gdy skarżący przebywał w podróży służbowej i - zgodnie z przedłożonymi rachunkami kosztów podróży - otrzymał diety [...] nie przysługiwało mu dodatkowe świadczenie pieniężne w zamian za wyżywienie w związku z pełnieniem [...] służby na wolnym powietrzu • przepis § 4 ust. 3 pkt 2 cyt. rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 grudnia 2006 r. odnosi się wprost wyłącznie do wypłaty świadczenia przysługującego funkcjonariuszowi z tytułu podróży służbowej a nie świadczeń pieniężnych w zamian za wyżywienie • rozważania organów odnoszące się do wykładni językowej zwrotu "równoważnik pieniężny w zamian za wyżywienie" pozostają bez znaczenia dla istoty sprawy • przyjęcie interpretacji wspomnianych przepisów prawa materialnego w sposób, jaki zaproponowały organy Straży Granicznej, doprowadziłoby do wypaczenia ratio legis rozwiązań ustawowych.
Skład orzekający
Piotr Borowiecki
przewodniczący sprawozdawca
Iwona Maciejuk
członek
Waldemar Śledzik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących świadczeń dla funkcjonariuszy Straży Granicznej, w szczególności świadczenia za służbę na wolnym powietrzu i jego relacji do diet podróżnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Straży Granicznej i konkretnych przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowa jest prawidłowa interpretacja przepisów dotyczących świadczeń pracowniczych i jak sądy administracyjne mogą korygować błędne działania organów administracji, co jest istotne dla prawników i funkcjonariuszy.
“Strażnik Graniczny walczy o dodatkowe świadczenie: czy dieta podróżna wyklucza rekompensatę za służbę na mrozie?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.